特朗普和哈里斯对一个燃烧的世界没有计划 - 彭博社

获胜者的奖品是一个燃烧的世界。

摄影师：Saul Loeb/法新社/盖蒂图片社

经过过去三个月的政治动荡，美国的总统竞选仍然难以预测。然而，无论11月发生什么，全球事务都不会对下一任指挥官手下留情。

在一场虚假的选举之后，委内瑞拉正陷入彻底的专制。政变、恐怖主义和暴力动乱困扰着非洲的大部分地区。乌克兰正在努力抵抗俄罗斯；中东则受到多方冲突的困扰。美中关系的脆弱平静随时可能被打破。

世界比冷战以来的任何时候都更加分裂和危险；对下一场大国热战的恐惧已变得普遍。美国的下一任总统可能会如何反应？

到目前为止，副总统卡马拉·哈里斯大多将自己呈现为拜登2.0。她的挑战将是吸收他的优势——他的多边主义、对盟友和民主价值观的支持、在危机中的稳定——而不采纳他的弱点。特朗普就其而言，可能并不是一些分析师所担心的外交破坏的旋风。然而，在从乌克兰到中国的问题上，他将以可能带来真正回报的方式动摇美国政策——或者只是制造一个更丑陋、更危险的混乱局面。

无论如何，下一任总统必须迅速设定方向：2025年初可能会带来几场危机，考验他们的战略直觉。

拜登的成功，拜登的失败

历史将记录乔·拜登的总统任期是一个大国竞争加剧和血腥地区战争爆发的时刻。拜登在为美国在这些竞争中争取长期优势方面表现最佳，同时防止恶性危机恶化。

联盟和伙伴关系是美国最强大的地缘政治武器，因为它们增强了美国自身可以施加的令人印象深刻的力量。拜登的首选 举措，针对中国、俄罗斯和伊朗，一直是加强能够遏制这些破坏性行为者的联盟。

在俄罗斯入侵乌克兰后，北大西洋公约组织扩大了成员国，包括芬兰和瑞典，联盟重新承诺捍卫其东部前线。在与中国的紧张局势加剧之际，拜登加强了几乎所有的印太军事联盟，同时还创建或改善了诸如与澳大利亚和英国的AUKUS伙伴关系，以及包括美国、澳大利亚、印度和日本的四方安全对话等更好地连接致力于遏制中国力量的国家的组织。

在中东，拜登没有达成沙特-以色列正常化协议，这将形成反伊朗联盟的核心——哈马斯在10月7日的攻击成功冻结了这些谈判——但他的政府在四月预览了这样的联盟可以实现的目标，通过 组建一个多国联盟，保护以色列免受大规模伊朗无人机和导弹攻击。

关键是，拜登的团队通过加强不同地区盟友和伙伴之间的联系，建立了全球优势：见证七国集团如何努力应对中国的经济胁迫，或像韩国这样的亚洲国家正在 支持 乌克兰。

联盟建设为第二个成就做出了贡献：为技术和经济竞争做好准备。拜登在关键行业（如半导体和清洁能源）获得了 投资，同时对中国实施了限制：出口管制、投资限制、针对性关税。通过这样做，他建立了一个框架——在美国促进创新，在中国限制创新——这可以帮助民主国家保持领先。而且他还 利用 美国的外交优势，将台湾、荷兰和日本等国带入他与北京的芯片战争中。

拜登的第三个成功涉及危机管理。指出美国对乌克兰的政策 没有 实现的目标，即乌克兰的胜利，是很容易的。但它阻止了乌克兰的失败——这是2022年初很少有人预测的结果——并保持了西方联盟的团结，同时对莫斯科施加了巨大的成本。在几个关键时刻，拜登自10月7日以来在中东的立场—— 威慑 伊朗，以及对以色列的支持与克制的混合——在目前为止，避免了局势的全面爆发。地缘政治形势现在并不平静，但如果没有拜登的领导，局势可能会更加动荡。

拜登所面临的挑战并不在于管理竞争，而在于召唤赢得竞争的雄心。他的政府令人失望的贸易政策——用平淡无奇的印太经济框架取代了他前任放弃的跨太平洋伙伴关系——正在为中国创造发展空间。拜登的国防预算从未足够，在一个美国对手勾结、威胁在多个地区同时增加的世界中。他在乌克兰的渐进主义——缓慢而勉强地分发空中防御和F-16战斗机等武器系统——限制了升级的危险，但也限制了乌克兰胜利的前景。如果拜登在多个领域留下了可敬的记录，他也在遗留一个麻烦的世界。

建立致命的军事力量？

2023年国防支出占GDP的估计比例

来源：彭博经济学

伊朗已成为核门槛国家。乌克兰虽然表现出色，但正在缓慢而稳步地失去地盘。北京在南海施压，有时以暴力方式施压；北朝鲜正在扩展其核武器和导弹库。在拜登从阿富汗撤军三年后，国际恐怖主义复苏的危险正在增加。一个日益混乱的世界使拜登的遗产更加复杂，也使这次选举的赌注更高。

哈里斯会是同样的情况吗？

预测哈里斯的外交政策是具有挑战性的，因为她在短暂的竞选中没有多说这个话题。然而，她所说的，特别是在9月10日与特朗普的辩论中，给人一种强烈的印象，即她的政策将是对拜登政策的延续。

哈里斯勇敢地 辩护 拜登外交政策中最糟糕的一集，即混乱的阿富汗撤军，称其为明智的战略优先考虑。她承诺继续支持乌克兰，以免胜利的普京进一步推进，并在此过程中巧妙地争取东欧裔选民的支持。

她在中东问题上巧妙地表达了立场，正如拜登在外交上所尝试的那样，确认她对以色列的支持，同时呼吁停火，并最终实现两国解决方案。她再次借鉴了拜登，抨击特朗普与残暴独裁者的亲密关系以及他在国内的非自由倾向。

竞选是一回事，执政是另一回事：哈里斯最终会在美国外交上留下自己的印记。然而，目前为止，她并没有让自己与她希望接替的那个人之间产生任何距离。

还有更糟糕的例子可以效仿。重视和培养民主朋友的政策对于限制美国对手至关重要。尽管基辅可能无法解放俄罗斯所窃取的所有领土，但持续的美国支持是 至关重要 的，以免普京默认获胜。

与北京进行受控竞争的政策——这涉及巩固联盟、继续选择性技术压制，并在必要时在台湾海峡和南中国海进行反击——将使那些害怕中国力量但又担心与北京经济脱钩或滑向战争的国家感到安心。保持拜登对民主价值观的重视也是明智的，因为这是一种将美国与其盟友联系在一起并将其与敌人区分开的意识形态粘合剂——并通过有序、结构化的过程来进行政策，这一过程对现任总统来说效果良好。

仅仅保留拜登战略的这些核心方面将使哈里斯走得很远——但可惜，不够远。

按冷战标准来看，美国国防支出显得较低

在新的战争时代，这个“和平红利”会发生什么？

来源：SIPRI军事支出数据库

没有迹象表明哈里斯对国防的重视程度超过拜登。她对独特“致命”军事的呼吁似乎更像是对不满的里根共和党的一种吸引，而不是应对多重、加剧威胁的真正计划。如果哈里斯保持拜登的贸易政策，她将继续将美国排除在印太经济未来的边缘。如果她保持对乌克兰的渐进支持方式——并拒绝大幅加大对俄罗斯的经济压力——她可能会使基辅面临其地位的逐步侵蚀。

同样，哈里斯不会因为继续拜登与红海胡塞武装的无果对抗而获益。她需要对伊朗采取更强硬的态度，通过结合严厉的制裁和真正的武力威胁，来达成一项外交协议，以使德黑兰远离核武器的终点线。因此，哈里斯的根本挑战将是建立在拜登的记录之上，同时也愿意与之决裂。

特朗普不会一切都毁掉

当然，特朗普不会有任何问题去挑战拜登的遗产。他声称，拜登的“软弱”领导使敌人更加猖狂，纵容了美国的盟友，甚至让我们所有人走上了 通往 “第三次世界大战”的道路。特朗普一如既往地承诺通过让世界重新尊重和畏惧美国来修复一切。如果他当选，变化会有多大呢？

幸运的是，彻底毁掉一切的情景仍然不太可能。特朗普可能不会退出北约，因为那样他就没有机会再抱怨了。（他也会邀请国际主义的共和党人在参议院进行政治血战。）但特朗普可以在许多领域留下自己的印记。

他可能不会撕毁美国的联盟，但他会通过要求更高的国防开支来施加压力——他提到过占GDP的3%——并威胁要撤回对落后者的美国保护。与他第一任期一样，他可能会利用关税和其他经济手段来强迫盟友和敌人——也许作为更广泛努力的一部分，建立特朗普长期承诺将带来“伟大繁荣和力量”的强大保护主义壁垒。

在乌克兰，特朗普并不是唯一希望战争结束的人。他可能与拜登和哈里斯的不同之处在于他愿意对 双方 施加压力—— 或许通过威胁乌克兰切断援助，以及对俄罗斯施加更严厉的制裁——如果他们不愿意坐下来谈判，并基本上要求基辅接受一个让其大片领土留在俄罗斯手中的和解方案。

在中东，特朗普将面临矛盾的方向。作为“无休止战争”的长期批评者，他可能对与胡塞武装的无期限冲突没有太多耐心（这是否会导致他采取更强硬的措施，或只是简单地撤回，尚待观察）。与此同时，特朗普——长期以来 批评民主党与伊朗的交易——可能会恢复一场旨在让德黑兰屈服的“最大压力”制裁运动。

特朗普对中国的态度也可能是复杂的混合体。对前总统来说，经济安全 就是 国家安全。因此，预计特朗普政府将追求更尖锐的贸易和技术政策，例如他所提到的60% 关税，无论是作为与北京谈判的前奏（特朗普的偏好）还是朝着更广泛的经济脱钩迈进（一些可能顾问的偏好）。

复杂的问题在于，特朗普可能对保护台湾的承诺较少，他认为台湾是一个经济 竞争者，或者在南海那些模糊的岩石和礁石上对抗中国的胁迫。在所有这些问题上，美国的政策本身可能会变得有些混乱，因为一位特立独行的总统——领导着一个容易发生冲突的政府——会随意做出和宣布决定。

现状并不是神圣的，如果执行得当，颠覆性的议程可能会带来积极的结果。特朗普说得对，美国常常发现自己陷入中东的炼狱，进行着无数冲突，却在其中任何一场中都难以占据上风。美国 确实需要调整其乌克兰战略，因为基辅现在显然并没有获胜。例如，如果特朗普试图将俄罗斯石油驱逐出市场——一些与特朗普相关的共和党人正在 讨论——他可能会获得乌克兰和西方急需的一些谈判杠杆。

特朗普也正确地指出，美国在各个地区的盟友必须在防御上追求更高的目标，这可能需要更多的美国压力来促使他们达到。如果他能成功让北约盟友达到3%的标准，同时——正如他所承诺的——让美国的军事预算再次伟大，他可能会显著增强自由世界的安全。

美国的盟友在支付公平份额吗？

北约成员国2023年的国防支出占GDP的百分比（估计）

来源：北约

或者，也许，特朗普的议程——如果以他草率的方式执行——可能只会加剧全球混乱。如果特朗普迫使乌克兰在糟糕的条件下达成和平，这可能会证明莫斯科的土地掠夺是合理的，并为未来的另一场战争奠定基础。对中国的更多经济对抗，伴随着对美国朋友的较少战略承诺，可能会形成一种爆炸性的混合。威胁抛弃美国盟友可能会适得其反，导致民主世界信心危机。

一场激进的制裁运动无疑会伤害伊朗——但它也可能导致，如同特朗普的第一次 任期，在德黑兰反击时引发危险的升级。如果一个热衷于关税的特朗普在美国与其他自由世界国家之间制造经济分歧，他将削弱面对共同对手所需的团结。尤其是，一个复兴其第一次任期做法的特朗普——与盟友争吵，拉拢独裁者，贬低华盛顿所创造的国际秩序——将重新引发对美国全球角色的更深怀疑。

在外交上和国内政治中，特朗普的品牌是创造性破坏。危险在于，当民主世界最不需要时，他可能只会带来分裂和不稳定。

胜者需要迅速行动

特朗普和哈里斯在外交政策上有非常不同的方式，并将不得不克服非常不同的挑战。哈里斯需要证明她从拜登的失败和成功中学到了东西。特朗普，像往常一样，必须展示他能够将对现状的合理批评转化为改善局势的政策，而不是恶化局势。但无论谁在11月获胜，都将从一开始就面临危机的考验。

下一任总统必须在上任的头几个月内做出关键决策——如何调整美国的乌克兰政策，如何应对胡塞武装对海洋自由的挑战，以及如何处理委内瑞拉的政治危机，这无疑会加剧半球的移民危机，等等。新政府还必然会面临今天无人预见的挑战。

做出明智决策的需求不会等待详细战略文件的准备。这更是哈里斯和特朗普在总统职位的巨大压力降临之前，开始明确他们的观点和制定政策——并且，也许更好地向选民传达这些观点——的理由。

布兰兹还是美国企业研究所的高级研究员，《危险区：与中国的即将冲突》的合著者，以及国务院外交事务政策委员会的成员。他是宏观咨询伙伴公司的高级顾问。

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