洛杉矶、多伦多在热浪中考虑空调强制规定 - 彭博社

纽约市中城一个公寓楼的空调设备。该市正在考虑一项提案，要求出租房屋配备空调。

摄影师：岩村幸

在加拿大和美国的大部分地区，寒冷天气时供暖是出租房屋的普遍要求。而空调则不然。但随着极端高温成为日益严重的健康威胁，改变的压力正在增加。

多个城市的立法者和倡导者正在推动条款，以通过要求最低室内温度来保护租户免受最热天的影响。

“事情正在改变，因为必须改变，某些事情必须有所让步，”租户联盟联合会的创始主任塔拉·拉古维尔说，该联盟于八月成立，是一个全国性的“工会联盟”。“我们家中的紧急情况已经达到了实际上无法忍受的程度。”

彭博社城市实验室 +绿色研究发现，建成城市比农村边缘地区降雨更多研究发现，低排放的密集城市最受空气污染影响新加坡未来的木建筑存在霉菌问题英国交通部长为更多20英里每小时的限速区铺平道路新的 分析显示，美国疾病控制与预防中心的数据表明，1999年至2023年间，与热相关的死亡人数翻了一番，达到21,500人。从2016年起，数据显示每年稳步增加，根据发表在医学期刊 JAMA上的研究。

纽约市议会成员林肯·雷斯特勒，代表布鲁克林市中心，提出了一项法案，要求房东在租赁单位中安装和维护空调设备，时间是在七月。从六月中旬到九月中旬，当户外温度超过81华氏度时，室内温度必须保持在78华氏度以下。如果通过，房东将有四年的时间进行必要的升级，否则将面临每天高达1250美元的罚款。

在洛杉矶——那里发生了一场创纪录的热浪导致停电和学校关闭——县官员在一月份批准了一项动议，以制定一项条例，建立住宅租赁单位的“安全最高温度阈值”，并要求它们“具备降温准备”，以便租户可以安装自己的系统。

这些措施与美国大部分炎热地区已经生效的类似规定相呼应：德克萨斯州的达拉斯和休斯顿，加利福尼亚州的棕榈泉，以及马里兰州的蒙哥马利县都有一些要求，房东提供足够的降温，以避免超过温度阈值，具体温度因地而异，从80到85华氏度不等。在美国最热的城市之一凤凰城，房东必须在租户提交书面投诉后的10天内修理空调设备。

拉古维尔说，她的团队也在推动一系列租户保护措施，其中包括为拥有联邦支持抵押贷款的房东提供冷却设施的要求。

在北方，加拿大的租户组织正在推动类似的要求。今年夏天，来自 多伦多 和 卡尔加里 的倡导团体都呼吁市政条例，要求房东将物业的温度降至26摄氏度（79华氏度）。安大略省汉密尔顿市议会也在推动成为 加拿大第一个 强制限制租赁房屋内部温度的城市。

由于该地区气候较凉，许多老建筑设计用于在冬季保持温暖，使得夏季热量难以散发——尤其是在没有空调的情况下。“我们不再生活在那种气候中，全年12个月都能适用这种设计，”来自多伦多环境联盟的活动家霍-森·钟说，该非营利监督机构支持26摄氏度的上限。

在与2021年太平洋西北地区前所未有的热浪相关的600例死亡中，98%发生在室内。大多数是在没有足够冷却系统的家庭中报告的。

成本核算

房东团体对 这些最高温度提案表示反对，称安装冷却系统的成本可能迫使他们提高租金，或将无法承担成本的房东驱逐出市场。美国公寓业主协会的市场营销和教育主任亚历山德拉·阿尔瓦拉多表示，尤其是小型房东在维护和保险成本上升的情况下，已经面临小幅利润。

但阿尔瓦拉多表示，房东并不一定反对增加冷却系统——甚至是强制性要求。“更值得讨论的是：在那个时间框架内，房产所有者实际上能做什么和合理的是什么？”她提到一些法案中包含的满足要求的截止日期。“另一个方面是房东是否可以向租户收取公用事业费用。”

即使对于已经有空调的单位，支付电费的成本也可能是低收入租户犹豫使用空调的最终障碍。

根据联邦数据，过去十年中，美国家庭的年冷却成本因极端高温而 增长超过50%，而在2020年，美国十分之一的家庭将其家庭保持在 不健康或不安全的温度。

“公用事业的成本正在迅速增长，我认为我们没有人预料到这一点，”俄勒冈州波特兰市的租户社区联盟执行董事金·麦卡蒂说。她所在的州在2022年通过了一项法律，禁止房东禁止租户安装或使用便携式空调，只有少数例外。

俄勒冈州和波特兰市也有向弱势居民发放空调的项目，但麦卡蒂还希望看到能够帮助他们降低能源账单的政策。

气候联盟

随着租户倡导者呼吁更大的立法变革，抵抗房东的反对可能是一场艰难的战斗，凯瑟琳·霍克，马里兰大学弗朗西斯·金·凯里法学院的公共卫生法教授说。

根据该组织创始主任拉古维尔的说法，当密苏里州堪萨斯城的立法者通过立法创建租户权利法案时，像KC租户这样的团体试图将空调纳入法律条款中。房东迅速剔除了这一要求，法律在没有这一条款的情况下通过。

“在大多数城市地区，房东的游说力量相当强大，”霍克说。霍克认为，倡导者的努力可以通过与气候团体合作，作为更广泛的韧性战略的一部分，变得更加有效。“这实际上是一个因气候变化而日益严重的问题，所以我认为引入其他领域的倡导者将有助于放大这一信息，”她说。

还有其他租户保护措施，也可能包含在这样的方案中：一些美国州禁止在热浪期间因未支付账单而切断公用事业；华盛顿特区的一位市议员提议在极端高温期间禁止驱逐；而公共降温中心在高温期间提供了另一个室内避难所。

设计替代方案

在美国和加拿大以外的地方，空调不那么普及，政策制定者更可能转向设计解决方案来应对极端高温。在一些欧洲国家，那些倡导者担心空调在能源消耗中的作用，建筑规范正在纳入新建筑的要求，例如高效绝缘或使用遮阳。

“目前在德国没有要求政府说服房东安装空调系统，”慕尼黑租户协会的第一位女主席比阿特丽克斯·祖雷克在一封电子邮件中写道。相反，“我们要求国家在公寓建设中更深入地处理热量问题。”

在印度的部分地区，城市正在寻找降温涂料。在2010年，热浪导致阿赫迈达巴德超过1300人死亡后，该市推出了凉屋倡议，目标是将15000栋贫民窟建筑的屋顶涂成反射白色，以减少热量吸收。反射屋顶可以使建筑物降温高达3.3摄氏度，同时也减少了城市热岛效应的影响。

在特伦甘纳州，印度科技之都海得拉巴的所在地，2023年的政策要求建筑面积超过600平方码(5,400平方英尺)的住宅必须安装反射屋顶。

在一个不到10%的家庭拥有空调的国家，“让你的家更舒适是一个简单的选择，”南亚和西亚地区的C40城市区域主任Shruti Narayan说。C40 Cities。

与此同时，在美国，几乎90%的家庭都有空调。这仍然排除了大约3500万人，他们表示没有空调，并且根据一项最近的凯瑟家庭基金会分析，这些人可能年纪较大、非白人且收入较低。

德克萨斯州住房组织的研究主任Ben Martin表示，州立法者再也无法忽视热量和空调的问题。

“潜在的身体伤害和死亡在近年来将变得更加明显，”他说。“因此，我预计我们很快将达到一个临界点。”