旧金山的芬太尼危机引发移民驱逐打击 - 彭博社

一块嘲讽伤害减少政策的广告牌，位于旧金山联邦大楼附近。

摄影师：曼努埃尔·奥尔贝戈佐/彭博社旧金山长期以来一直庆祝其进步价值观和移民庇护政策。一场致命的芬太尼危机正在考验其对这些理想的承诺。

露天毒品市场遍布于一个已经在努力从疫情中恢复的市中心。去年因过量服药而死亡的人数创下纪录。面对日益严重的紧急情况，城市领导者悄然接受了一种有争议的策略来应对这一流行病：驱逐。

根据对案件和加利福尼亚北区美国检察官的数据审查，自去年以来，已有超过100人，主要是无证移民，在针对旧金山露天毒品市场的联邦 打击行动中被起诉。根据该计划被起诉的人通常面临一个严峻的选择：冒着漫长监禁的风险或认罪，这样可以避免重大监禁，并且通常会导致他们面临驱逐程序。

“对于那些愿意出售正在杀死人的毒药的人来说，没有保护。没有庇护，”市长伦敦·布里德在一次采访中说。“芬太尼是一种如此致命的毒品。我们需要采取更极端的措施。”

在一个自由堡垒的打击行动显示了芬太尼在旧金山扎根的深度，并加剧了这个科技中心一些最棘手的问题，从无家可归到市中心复兴。这暴露了一个政治负担，无论是在地方上，今年有市长选举，还是在全国范围内，随着共和党人指向这个总统候选人卡马拉·哈里斯崛起的城市，作为一个象征失败的民主领导。

一名警察在旧金山的宜家商店附近开具了公开吸毒的罚单。摄影师：曼努埃尔·奥尔贝戈佐/彭博社公正与否，旧金山已成为美国芬太尼紧急情况最明显的例子之一，现在这一危机集中在西海岸。从墨西哥边境到西雅图，再到加拿大，合成阿片类药物的死亡人数在去年激增，而在美国其他大部分地区则有所缓和。

这种强效药物是由前体化学品制成的，这些化学品通常从中国运往墨西哥，在那里被转化为芬太尼，并定期走私到洛杉矶地区的仓库。从那里，这种药物通常沿着5号州际公路运输，最终到达旧金山、波特兰和西雅图的街头，布莱恩·克拉克，旧金山毒品执法局的首席官员如是说。

美国芬太尼危机向西蔓延

2022年至2023年合成阿片类药物死亡人数的百分比变化

来源：疾病控制与预防中心WONDER

在旧金山，芬太尼过量 导致 去年创纪录的656人死亡，比2022年增加了43%。

随着城市试图控制危机，驱逐行动引发了当地倡导者的批评，认为这绕过了旧金山的避难政策，该政策在大多数情况下阻止地方执法部门与移民当局协调。布里德在11月竞选连任时表示，驱逐是对移民保护的必要修正，同时仍然坚持该市是一个安全的避风港。

“我们希望确保那些人受到保护并得到支持，”50岁的布里德谈到该市的移民社区时说。“对于那些越过界限并犯罪的人，我们会尽一切努力追究他们的责任。”

对于这位旧金山本地人来说，毒品问题具有特别的共鸣。她的姐姐在2006年因过量死亡。她的兄弟目前在监狱中，也在与成瘾斗争，她说。

“我是在毒品泛滥的时代长大的，”布里德说。“芬太尼是不同的。几乎可以保证会失去生命，没有第二次机会或康复的可能。”

经济困境

毒品危机的影响每天都可以在旧金山的街道上看到，成瘾者在 sidewalks 上蜷缩，交易者在兜售药丸和粉末。这加剧了对衰败和犯罪的看法，对市中心造成了毁灭性的影响，办公空置率 创下37%的纪录，诺德斯特龙、全食超市和优衣库等零售商已关闭其门店。

“十五个交易员会围着你。就像拍卖一样，”理查德·罗德里格斯说，他在街头度过了多年，经历了旧金山最严重的阿片类药物危机。他现在住在由HealthRIGHT 360运营的一个住院治疗项目中，这是一个成瘾治疗提供者。

“死亡变得正常，”他说他在旧金山街头生活的时光。“你在走过人们。”

理查德·罗德里格斯摄影师：曼努埃尔·奥尔贝戈佐/彭博社即使是一个 去年开业的宜家，作为旧金山复兴的象征，也在与这个问题作斗争。经营市场街商店的特许经营商Ingka向市政官员投诉露天毒品市场、街道混乱以及对一名员工的袭击，根据通过公共记录请求获得的电子邮件。

“每天都有人在使用毒品，”Ingka的运营经理里卡多·塔皮亚在给旧金山警方和一个非营利组织的五月电子邮件中写道。一些人和顾客或垃圾车发生冲突；其他人则纵火或试图“在租户接收货物时偷偷进入我们的码头。”由于建筑物出口门上的人类废物，路面“闻起来很糟糕”。塔皮亚说，这些条件导致了收入损失。

Ingka表示，它正在积极与宜家和城市领导者合作，以解决这些问题。公司发言人在一份声明中表示，他们“对市场街的潜力充满信心和乐观，并致力于为其复兴做出贡献。”

旧金山前Whole Foods杂货店的位置。摄影师：Manuel Orbegozo/Bloomberg综合来看，芬太尼的影响使著名的自由派旧金山向中间靠拢。除了移民打击，Breed在警务上也向右倾斜，并推动 清理街道无家可归者营地，以维护公共安全。

Matt Dorsey，一位在 与自己药物成瘾斗争后保持清醒的旧金山监督员，表示该市正在经历“更集中、更根植于公共秩序和公共安全的城市政治重组。”

“我们不能因为遵循某种更大的原则‘我们不想做一些唐纳德·特朗普会指着说他喜欢的事情’而让无序和失控的毒品市场继续存在，”Dorsey说。“如果城市要成功，我们民主党人必须被信任来治理。”

市长伦敦·Breed摄影师：安纳多卢/安纳多卢布里德在与其他四位严肃候选人（全都是民主党人）竞争连任时，采取了中间派政策。她支持了一项成功的投票措施，以筛查福利接受者的药物使用情况。她的一个对手马克·法雷尔呼吁部署国民警卫队在城市最麻烦的地区巡逻。（迈克尔·布隆伯格，彭博社的创始人和主要所有者，已捐赠120万美元支持布里德的连任竞选。）

“人们普遍认为旧金山的犯罪都是由毒瘾驱动的，”担任城市最大低收入住房运营商之一的Tenderloin Housing Clinic负责人兰迪·肖表示，同时指出最引人注目的零售盗窃与有组织犯罪团伙有关。“波特兰、西雅图、洛杉矶也是如此。这极大地重塑了政治。”

领导者介入

当伊斯梅尔·拉姆齐在2023年接任拜登政府在北加州的首席检察官时，这场危机是他面临的最紧迫问题之一。他表示，他与包括布里德和前美国众议院议长、长期旧金山国会议员南希·佩洛西在内的社区领导者会面，他们请求他介入。

在他11楼办公室的窗外，拉姆齐每天都会看到人们因毒瘾而痛苦的场景被清理出小巷，以便学童能够通过。“那就是人们摊倒在地上，”他说。“然后黄色校车来了，孩子们下车去玩。这真是一个非常奇怪的场景。”

他在确认后不久制定了旧金山的芬太尼打击计划，采取了一种不寻常的起诉策略，并得到了对毒贩进行突袭的执法力度的支持。

美国检察官办公室通常针对毒品大亨或企业不当行为。现在，他的办公室将重点关注那些通常口袋里只有几百美元的低级毒贩。这个策略旨在克服旧金山高级法院中毒贩的“旋转门”现象，拉姆齐说。“同样的人被逮捕，然后又马上回来，感觉没有问责，没有显著的后果。”

他策略的一个核心部分是采用由旧金山地区检察官首次提起的低级芬太尼或甲基苯丙胺交易案件，然后为这些被告提供认罪协议，判处他们服刑时间加上额外的一天拘留。那额外的一天用于将此人移交给美国移民和海关执法局进行驱逐程序。

旧金山联邦大楼。摄影师：曼努埃尔·奥尔贝戈佐/彭博社自其成立以来，快速通道计划包括一名来自洪都拉斯的26岁母亲，她因向卧底执法人员出售800美元的芬太尼而被旧金山警方逮捕，以及一名被捕时携带36克芬太尼的男子。旧金山警方表示，一名在7月被捕的50岁男子承认出售价值5美元的甲基苯丙胺，并在一个阿尔托伊德容器中有两个小袋毒品。他在8月28日接受了快速通道认罪协议，并预计将被驱逐回洪都拉斯，法院文件显示。

拉姆齐的办公室在一份声明中表示，认罪协议的重点是威慑而非驱逐。根据这些协议，毒贩面临来自旧金山动荡的Tenderloin社区的三年禁入令，该地区是毒品交易的集中地。如果他们返回并再次被抓到交易，可能面临数年的监禁。

拉姆齐的办公室表示：“威慑重复毒品交易的不是移民后果，而是潜在的长期联邦刑罚威胁。” “这对毒贩来说是一个真实的后果，改变了他们是否想要返回的计算。”

尽管如此，该项目仍然颇具争议。“在我看到的案件中，他们逮捕的全是移民，”旧金山公设辩护人办公室的助理首席律师安吉拉·陈说。“而他们的重点并不在于起诉，而是将这些人交给ICE。”

代表移民众多的使命区的旧金山监督员希拉里·罗宁称驱逐是对该市庇护政策的“绕过”。“妖魔化移民是最古老的把戏，”她说。

但反对该项目的并不仅仅是该市坚定的进步派。联邦法官威廉·阿尔苏普监督了一些芬太尼案件，他驳回了一项认罪协议——表示被定罪的毒贩应该服刑。

阿尔苏普在去年的一次法庭听证会上表示：“这不仅是宽容，而是极其宽容的政策，跳过监禁直接驱逐，仅仅是承诺不再返回。”

harm reduction

拉姆齐的策略并不是在真空中运作。旧金山在推广对吸毒者更具同情心的方式后，越来越依赖执法。该市长期以来倡导一种被称为 harm reduction 的策略，旨在通过为人们提供干净的注射器和更安全的吸毒空间等手段来减少死亡。

其核心是一处由市政府赞助的过量预防中心，名为 Tenderloin Center。这里是人们可以洗澡、吃饭并在监督下吸食芬太尼的地方。在2022年，Tenderloin Center 的工作人员成功逆转了300多起过量事件。对于领导 HealthRIGHT 360 的维特卡·艾森来说，这是一个响亮的成功。“我们必须首先阻止人们死亡，”艾森说。“我们不能回到10或15年前的做法。”

旧金山的 Tenderloin 社区。摄影师：曼努埃尔·奥尔贝戈佐/彭博社布里德帮助拨款数千万美元用于过量和药物成瘾治疗。但她关闭了 Tenderloin Center，称其未能将人们与成瘾治疗和其他服务连接起来。随着2023年过量死亡人数的持续上升，她告诉市监事会，“同情心正在杀人。”是时候采取“强硬的爱来改变旧金山街头发生的事情。”

现在，布里德宣传了 逮捕了3500多名毒贩和吸毒者。当地公共辩护人陈称，市监狱已满员，这被称为“毒品战争2.0”。

但旧金山也看到芬太尼疫情缓解的迹象。七月份，有39 药物过量死亡，这是自2020年开始每月统计以来的最低数字。

“这是我的家，”Breed说。“我关心人们的生活。”