墨西哥的AMLO和Sheinbaum准备通过法院改革巩固莫雷纳党的权力 - 彭博社

即将离任的总统安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔准备控制在墨西哥仍然逃避他的唯一政府部门，确保他的莫雷纳党在未来几年内的主导地位。这种不受限制的权力将对一个在20世纪大部分时间处于专制统治下的国家构成重大政治和经济风险。

执政党及其盟友需要在接下来的几天内再获得一票，以彻底改革墨西哥的司法系统，可能会使一个多次阻碍洛佩斯·奥夫拉多尔改革的机构屈服。它们的成功始于总统的门徒克劳迪娅·谢因鲍姆的压倒性胜利，并继续在国会两院获得大多数席位，这对“良好治理”构成了风险，墨西哥自治技术学院的政治学教授杰弗里·韦尔登表示。

“墨西哥在几十年里经历了这种一党控制的专制统治，”他说。“那些年的经济和社会结果并不被认为是好的。”

克劳迪娅·谢因鲍姆（左）和安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔（中）在8月10日的库利亚坎公共医院开幕式上。摄影师：拉希德·弗里亚斯/法新社/盖蒂图片社批评人士表示，一个对总统没有限制的法院威胁到民主的基本原则。这也给投资者带来了不确定性，因为在过去六年的统治下，商业界的友好程度不高。比索在莫雷纳党6月的压倒性胜利后几个小时内暴跌，交易员预计该党将寻求完全控制政府。自那以来，比索持续下滑，跌至自2022年底以来的最低点，成为全球表现最差的新兴市场货币。

对于一个近年来被称为“超级比索”的货币来说，这是一种明显的逆转——分析师表示，未来还有更多变化。巴西XP Investimentos的策略师马尔科·奥维多表示，如果改革获得批准，比索本周可能会突破每美元20的关口，目前为19.82。他预计到年底时将达到20.50左右。这与选举前每美元约17的水平相比。

改变法官选拔规则是领导者寻求巩固权力的常用策略。最近的例子包括玻利维亚、委内瑞拉和匈牙利的法院改革。但在许多方面，墨西哥的改革可能会走得更远。

提交给国会的提案包括在未来三年内用民选法官取代该国现有的最高法院和联邦法院法官。考虑到莫雷纳党现在的支持度比以往更高，超过1600名法官中很可能大多数来自该党。

“这真是一场革命，”奥维多说，他曾担任前总统费利佩·卡尔德龙的顾问。“这是一个政权的变化，现在没有什么能阻止这一切。”

AMLO的法院困境

AMLO，即现任总统，长期以来与墨西哥的法院关系紧张。

当他在2006年和2012年的总统竞选中声称选举舞弊时，选举法院驳回了他的挑战。在他担任总统期间，最高法院阻止了他一些最具争议的举措，包括对选举委员会的改革和将国民警卫队置于国防部控制之下的重组。

今年早些时候，最大的打击之一发生在，当时最高法院阻止了AMLO的民族主义电力法，该法优先使用墨西哥 struggling 国有电力公司的电力，而不是私人可再生能源公司的电力。几天后，他提出了一项宪法改革方案，包括对最高法院的变更。

“现在，行政权力也控制立法机构，”墨西哥主要司法工作者协会之一JUFED的负责人法官胡安娜·富恩特斯·维拉斯奎兹说，全国性罢工反对改革。“如果我们通过普选选举法官，我们将拥有来自执政党的法官的多数，这将成为绝对权力。”

洛佩斯·奥夫拉多尔在国家宫的一次活动中，公布了一系列关于养老金、工人薪资和最高法院的长远宪法改革。摄影师：路易斯·安东尼奥·罗哈斯/彭博社AMLO对司法系统的主要批评是，其法官受到经济权力部门的控制，无论是商人还是有组织犯罪团伙。AMLO最近表示，最高法院负责人诺尔玛·皮尼亚应该因接受墨西哥亿万富翁里卡多·萨利纳斯的Grupo Elektra的挑战而被弹劾，以试图逃避税收。

在他所在政党于六月获胜几天后，AMLO表示他将寻求改革法院，他的立法者表示这可以实现，在他任期于九月底最后一天结束之前。

“我们将诉诸民主方法，让人民来决定，主权人民，让法官作为公职人员行事，而不是为少数人或经济金融财团服务，”他说。

除了通过公投选举法官外，AMLO的提案还将最高法院法官的数量从11人减少到9人，并将他们的任期从15年缩短到12年。在与法官的多年斗争中，总统一直抱怨他们的收入比他高，因此他提议法官的薪水不得高于总统的薪水。

他还希望取消法官必须年满35岁的要求，并将司法工作所需的经验年限从10年减半至5年。

美国驻墨西哥大使肯·萨拉查表示，放宽资格和经验要求也可能“使卡特尔和其他不法分子更容易利用政治动机和缺乏经验的法官。”

谢因鲍姆表示，政府将在改革的批准上采取负责任的态度，然而，她强调这将获得批准，因为这是一个民众的授权。

“我们希望在司法系统中也有民主，”她在周四发布的一段视频中说道。“当然，应该被选中的是那些有良好公众声誉、诚实并且具备成为法官知识的人。”

巩固权力

AMLO的提案部分受到玻利维亚改革法院努力的启发。其他国家也有类似的经历：

国家	发生方式
玻利维亚	总统埃沃·莫拉莱斯在2011年修改了宪法，并通过全民投票选出国家最高法院法官。此次选举遭到广泛批评，因为大多数法官候选人与执政党关系密切。
委内瑞拉	总统尼古拉斯·马杜罗在2015年12月利用执政党的多数席位填补司法机构，在新反对派主导的国民议会宣誓就职前几天采取了这一行动。该司法机构最近认证了他在7月总统选举中备受争议的胜利。
匈牙利	执政党费德斯在2012年利用其在国民议会的三分之二多数，降低法官的退休年龄，剔除那些经验丰富且不太可能屈从于政府意志的法官。

康奈尔大学政府与公共政策教授古斯塔沃·弗洛雷斯-马西亚斯表示，通过全民投票选举最高法院法官是一场高风险的赌博。虽然法官可能会做出他们认为更符合选民利益的决定，但他们也可能更容易受到其他政府部门的政治压力。

“在玻利维亚，最高法院法官也是通过选举产生的，立法机构会筛选申请者，以生成供选民选举的候选人子集，”他说。“这一步骤剔除了没有经验的候选人，但也容易导致政治党派认可的最终候选人的选择。”

到2025年，约一半的墨西哥联邦法官将通过普选产生，包括最高法院法官，其余将在2027年产生，当时 选举法院法官，根据 AMLO提案的最新版本。

最高法院法官将被给予在新法官选举前辞职或竞选其职位的选择。前者将允许他们保留全额退休养老金，而后者则不允许。

Flores-Macias强调，无论是任命的法官还是选举产生的法官都不是墨西哥司法系统的灵丹妙药，因为腐败和司法决定的政治化在这两种系统中都可能存在。

“墨西哥的司法系统因普遍腐败导致普遍 impunity 而广为人知，因此它几乎不是世界其他地方的榜样。”