瑞士企业在美中贸易紧张局势加剧中受到挤压 - 彭博社

瑞士是1950年最早承认中华人民共和国的西方国家之一。

摄影师：彼得·克劳泽/法新社/盖蒂图片社

2013年，数十名瑞士商业代表前往北京，参加瑞士与中国签署自由贸易协议的仪式，并用香槟庆祝成功。

次年实施的自由贸易协定在普华永道的一份 报告中被誉为“重塑国际贸易格局”的里程碑协议，甚至可能有助于“瑞士的再工业化”。

十年过去了，该协议需要更新，但热情已不复存在，这反映了由美中竞争定义的地缘政治环境的变化。现在有人质疑谈判是否会有结果。

对贸易协议命运的担忧是瑞士在全球竞争大国之间被夹击的一个迹象，这使其在中立性和独立经济努力等领域的传统例外主义蒙上阴影。随着美国采取措施阻碍中国获取先进技术，欧盟与华盛顿的关系更加紧密，瑞士公司尤其面临被夹在中间的风险。

瑞士时任经济事务部长约翰·施奈德-阿曼与中国商务部长高虎城在2013年北京庆祝签署自由贸易协议。摄影师：王赵/法新社/盖蒂图片社总部位于苏黎世的工业巨头ABB有限公司在今年早些时候面临 美国的审查，国会委员会指出其与中国国有企业合作为美国海港提供起重机所涉及的潜在“网络安全风险、外国情报威胁和供应链脆弱性”。ABB表示，它“谨慎”地回应了委员会的请求。

现在，瑞士备受推崇的制药行业及其相关的生物技术部门正紧张地关注可能限制其与中国合作的新美国立法。

“有一种不安的感觉，”瑞士机械和电气工程行业协会 Swissmem 的副主任让-菲利普·科尔说。“地缘政治紧张局势对制造高科技产品的公司尤其敏感，”他说，这正是瑞士擅长的领域。“五到十年前，这样的担忧还不是问题。”

最近，瑞士感受到了压力。由于拒绝允许其武器被送往乌克兰以抵御俄罗斯的入侵，瑞士受到西方伙伴的批评，并因其对莫斯科在战争中实施制裁的 松懈执行 而受到指责。许多瑞士人认为，瑞士首先加入欧盟制裁实际上是该国百年中立原则的终结。

与中国的接触同样复杂。北京在1月解除对瑞士游客和商务旅行者的签证要求，当时李强总理访问并为一项谅解备忘录奠定基础，正式化双方现代化自由贸易协定的意图。这并没有阻止中国在6月跳过瑞士主办的乌克兰谈判，拒绝瑞士政府。同时，瑞士农业化学巨头先正达集团——由中国的中化控股公司拥有——撤回了其在上海长达延迟的90亿美元首次公开募股申请，这显示了外国公司在中国面临的监管风险。

然而，当其他国家开始“降低”与北京的商业风险时，瑞士出口——尤其是机器、药品和手表等产品——流向中国的数量已超过欧盟或美国，自贸易协议实施以来增长了四分之三，而欧盟同期增长54%，美国则为20%，根据瑞士海关数据。

7月在北京的一家宝珀奢侈瑞士手表店。摄影师：Na Bian/Bloomberg“美国有一天会说我们必须停止这种技术转移，这是许多公司的根本恐惧，”瑞士机械制造业协会的科尔说，并补充说，如果他们不得不在美国和中国之间做出选择，那将是“灾难”。“撤出中国是不可能的，这相当于对他们公司进行‘部分截肢’，”他说。

瑞士政府小心翼翼地维护与中国的良好关系。但它越来越面临国内的抵制，批评声源于有关中国干预的报道。瑞士联邦情报局在其最新的 年度报告中表示，“中国情报机构很可能比俄罗斯情报机构更频繁地利用非外交掩护”，其人员常常伪装成科学家、记者或商人。

欧盟和美国在中国出口增长方面落后于瑞士

以国内货币计的出口价值，指数化，2014=100

来源：联邦海关和边境安全办公室，欧盟统计局，美国人口普查局

注意：瑞士出口数字不包括金条和其他贵金属、硬币、宝石和珠宝、艺术品和古董

中国驻伯尔尼大使馆拒绝了这种说法，表示在对问题的电子邮件回复中称，“关于所谓中国在瑞士间谍活动的最新报道都是旨在抹黑和打击中国的炒作。”相反，它表示，中国“根据法律法规与瑞士推进互利合作。”

在2022年，瑞士政府在闭门会议上决定不跟随欧盟对中国因新疆省人权侵犯指控而实施的制裁。最近，它选择不延续其当前的中国战略，直到年底到期。在这两种情况下，议会成员批评政府采取温和立场，以避免引发经济后果。

对于苏黎世大学的中国专家西蒙娜·格拉诺来说，放弃中国战略不可避免地会涉及人权或劳动条件等敏感话题，目的是为了在2025年瑞士与中国建交75周年之前保持与北京的良好关系。她表示，同年现代化贸易协议将对中国具有“重要的象征意义”。

她补充道：“瑞士仍然生活在过时的心态中，认为可以继续制定自己的外交政策，并在经济领域不受政治问题或地缘政治影响的情况下走中间道路。”

随着美国扩大对中国的出口管制，并拉拢盟友对如芯片制造设备等技术实施禁令，这种做法显得越来越不可行。与中国的对峙加深是民主党和共和党总统竞选之间少有的共识，暗示在11月选举后，瑞士或其他国家都不会有所缓解。

“美国保护主义的下一个阶段”

瑞士化学制药行业——占国家出口近一半，达到$1570亿——可能会成为早期关注的焦点。正在国会审议的两党生物安全法案预计将禁止国家机构与中国生物技术公司在国家安全方面的合作。

虽然美国仍然是瑞士制药公司最重要的单一国家出口 市场 ，但中国公司在从临床前研究到许可的整个供应链中已成为关键——这种相互依赖对一些美国立法者来说是一个红旗。更具挑衅性的是，立法中提到的主要中国生物技术公司之一，位于上海的药明康德公司，在瑞士有一家子公司。

该公司对“任何没有正当程序的对药明康德的无端指控或预防性行动，包括在生物安全法草案中的提议指定”表示反对，一位发言人说。中国大使馆指责美国“反复扩大国家安全的概念”，并表示这些举动“严重违反”市场经济和公平竞争的原则。

对于位于苏黎世的瑞士生物技术协会首席执行官迈克尔·阿尔托费尔来说，该法案“是美国保护主义的下一个阶段。”

“即使目前尚不清楚该法案是否以及如何实际实施，但存在溢出效应或在‘预期服从’中行为调整的风险，”他说。

瑞士与中国有着悠久的联系：它是1950年在毛泽东领导下第一个承认中华人民共和国的西方国家之一。三十年后，电梯制造商迅达控股有限公司成为第一家与国有企业在中国建立合资企业的西方公司。

新的地缘政治现实正在改变这种参与的前景，瑞士全球企业的高级顾问和中国专家阿兰·格拉夫表示。

“某些敏感行业公司的主要担忧是，他们与中国客户，尤其是国有企业的业务是否会影响他们在美国的业务，”格拉夫说。“由于规则不明确且不断变化，这确实让人头疼。”

这也使得更新与中国的自由贸易协定变得复杂。任何重新谈判的文本可能会根据该国的直接民主制度提交公投，而没有保证遵守人权和劳动条件的条款，新的协议是否能够通过是个问题。

瑞士总统维奥拉·阿梅尔德（左）与中国总理李强于1月15日在瑞士凯尔萨茨会晤摄影师：彼得·克劳泽/法新社/盖蒂图片社对于北京来说，修订协议在其眼中具有更广泛的政治意义，因为它认为这是针对中国的保护主义上升时期。国家支持的《环球时报》在一篇近期文章中表示，加强与瑞士的合作“为欧洲避免贸易摩擦、专注于互利合作提供了一个典范。”

当时签署时，许多人认为瑞士-中国自由贸易协定是中国与欧盟之间贸易协议的前奏，“但后来事情发生了变化，现在瑞士走上了自己的道路，”彼得·巴赫曼说，他曾担任瑞士中国商会的执行董事，从2014年到去年。欧盟与中国在2020年达成了一项全面的投资协议，但由于与新疆相关的报复性制裁，该协议被搁置。

现在的现实是，瑞士比中国更需要自由贸易协议，巴赫曼说。

“瑞士常常专注于适应和达成协议，这到目前为止运作良好，”他说。“但现在其他价值观变得重要。”