亚利桑那州的降温中心为变暖的星球提供了经验教训 - 彭博社

人们在俄勒冈会议中心降温。

摄影师：内森·霍华德/美联社北美

约翰内斯堡的地方公用事业公司City Power对其强迫许多贫困家庭接受的预付费电表征收每月服务费。

摄影师：莱昂·萨迪基/彭博社

在亚利桑那州的阿霍，6月和7月的每一天气温都超过100华氏度（38摄氏度）。在大约40英里范围内，唯一提供免费空调避难所的地方是当地图书馆——而且仅限于周一至周五。

但在8月3日，阿霍庆祝了其首个“COOLtainer”的盛大开幕，这是一个改造的集装箱，配备了太阳能电池板、电池、空调和座位。亚利桑那州的COOLtainer项目自今年启动以来已部署了15个这样的集装箱，还有三个正在路上。阿霍的这个集装箱使皮马县的降温中心总数达到39个，并将帮助填补降温能力的空白：它在周末和停电期间开放。

面对气温上升，从雅典到迈阿密再到东京的城市越来越多地接受降温中心——通常是极端高温期间启用的室内空调公共空间。需求从未如此迫切：在很大程度上由于人为造成的气候变化，今年有望成为有史以来最热的一年。但打造完美的降温中心并不像简单地调高空调那么容易。像亚利桑那州这样的领导者正在学习，成功往往依赖于利用社区网络，使凉爽空间尽可能可及，以及位置、位置、位置。

“这是我们热应对计划中非常重要的组成部分，毫无疑问，今年作为一个城市我们在这方面的投资比以往任何时候都要多，”凤凰城热应对和缓解主任大卫·霍杜拉说。“我们相信——我们认为数据支持这一观点——获得凉爽空间和水源是救命的。”

最近在亚利桑那州阿霍开设的“COOLtainer”。摄影师：皮马县提供（左）；兰迪·梅特卡夫/皮马县通讯办公室（右）从纸面上看，1995年7月的芝加哥似乎是完美的降温中心使用案例。在为期五天的热浪中，气温达到了106华氏度，热指数——实际感觉的温度——达到了惊人的125华氏度。超过700人死亡。

但尽管芝加哥开设了一些降温中心，“很少有人使用它们，”纽约大学社会学教授、热浪一书的作者埃里克·克林伯格说，关于1995年的事件。“最需要它们的人——老年人、孤立者、贫困者——往往最不可能知道它们的存在，而且在危险的高温天，他们通常很难接触到这些人群。”

几十年后，让人们出现仍然是一个挑战。当洛杉矶在2020年9月经历了一场致命的热浪时——诚然，那是在全球大流行期间——不到300人使用了该市的六个降温中心。当本月热紧急情况袭击纽约市和华盛顿特区时，彭博绿洲的记者访问了这两个城市的十几个降温中心，发现有些中心整天没有见到一个访客。主要的例外是图书馆，几个人确认他们曾停下来避开高温。

其中一个障碍是简单的缺乏意识。波士顿大学环境健康博士生奎因·亚当斯说，直到几年前，许多人“并不知道降温中心是什么，或者它们对他们是开放的。”

位置是另一个挑战。因为它们通常利用现有基础设施，“许多降温中心并没有战略性地设置，”塔尔森大学地理学副教授迈克尔·艾伦说。去年，艾伦和他的同事们绘制了1433个降温中心的地图，覆盖美国东南部。他们发现，只有36%的该地区人口——而且在大多数州中，最脆弱群体的比例不到10%——生活在距离一个降温中心15分钟车程的地方。

在2020年加利福尼亚州弗雷斯诺的一个社区中心，热浪期间一个相对空旷的降温避难所。摄影师：亚历克斯·埃德尔曼/彭博社行人在2021年纽约的热浪期间走过一个降温中心的标志。摄影师：金娜·穆恩/彭博社随着气温上升，许多政府官员正在启动或重新审视他们的降温中心策略。芝加哥在1995年热浪后增加了对其中心的资源投入。皮马县近年来增加了降温中心并扩大了其访问权限，包括推出一个互动地图，帮助该县识别阿霍的需求。

日本正在推动地方政府建立降温中心，以减少中暑事件，这是最严重的热病类型。根据该国环境部的数据，截至7月30日，至少有740个政府已这样做——比2023年的139个有所增加。

在印度，14亿人面临日益危险的高温，几个地方政府已发布热行动计划，呼吁建立降温中心。但“没有这样的专用设施在地面上建成，”印度科学与环境中心城市实验室负责人阿维卡尔·索姆万希说。

今年早些时候，非营利组织马尼拉住房信托和NRDC印度采取了行动，在印度北部城市焦特布尔首次推出一个降温站，该站由太阳能电池板供电。风扇和喷雾器提供降温，还有一个特殊的屋顶设计以最大化空气流动。NRDC印度的健康与气候韧性负责人阿比扬特·蒂瓦里称其为“同类中的首创。”

洛杉矶市中心的极端高温警告标志。俄勒冈州格雷沙姆的库克广场降温中心。一个男孩在新德里的水容器中游泳，那里开始出现降温中心。东京的一名行人用便携风扇降温。摄影师：帕特里克·法伦/法新社，珍妮·凯恩/美联社，卡比尔·贾汉吉安/诺尔照片，菲利普·方/法新社。没有一种适合所有人的降温中心。一些像COOLtainers那样是可移动的。许多利用现有设施，包括东京的老年中心、伦敦的图书馆和德里的清真寺。有些仅在最热的日子开放，而其他则在整个夏季可用。有些仅提供风扇或空调，而其他则提供水、零食、毛巾、座位或躺下的地方。

亚利桑那州的马里科帕县，凤凰城的家乡，可以说是降温中心策略的世界领导者。该地区已经扩展其网络大约20年，霍杜拉表示，现在的资金、人员和数据收集比“我在大约10年的参与中记得的任何事情都要多。”

该县提供三种级别的降温设施：提供免费水的补水站、短暂休息的降温中心，以及用于更长时间和有时过夜的“休息中心”。仅凤凰城就有超过100个私人和政府运营的降温设施，包括五个市政府拥有的延长开放时间的地点。截至今年，霍杜拉表示，所有延长开放时间的地点都有专门的工作人员和安保，并且到8月7日，仅在延长开放时间内就接待了超过20,000次访问。

“这是我们正在进行的一项非常大的投资，我知道这个城市过去并没有为此目的进行过这样的投资，”他说。

居民在凤凰城的西部老年中心的延长开放时间内使用冷却中心。摄影：卡西迪·阿拉伊扎/彭博社尽管如此，关于冷却中心在保护人们免受高温影响方面的有效性研究仍然稀少。在一项 2022年发表的研究中，亚当斯和其他学者发现“必须有一个不可思议的大量人群访问这些中心，才能真正减少观察到的与热相关的死亡人数。”霍杜拉和他的同事们 使用相同的方法论表明，至少在马里科帕县，冷却中心在拯救无家可归者的生命方面更为有效。

“我绝不会说冷却中心不应该存在——它们绝对应该存在，”不列颠哥伦比亚省疾病控制中心环境健康服务的科学主任萨拉·亨德森说。“但这不能成为我们在极端高温事件中保护人们的唯一依靠。”

凤凰城哈蒙图书馆的冷却中心标志。摄影师：Cassidy Araiza/Bloomberg渥太华大学的生理学教授格伦·肯尼也是寻求更多信息的人之一。肯尼研究热对身体的影响，并使用 热浪模拟 来确定在降温中心待几个小时可以降低老年人在极端高温下的核心体温和心脏负担。但他还发现，离开空调后，他们的体温在两小时内会回升到降温前的水平，这使得人们在认为自己已经安全时，面临过度劳累的风险。

“从降温中心出来的人自然会有什么倾向？‘我感觉很好，’”肯尼说。“‘我可能会去购物，散步，或者在家里做些事情，打扫卫生。’我会做一些我真的不应该做的事情。”

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去年底，约翰内斯堡的叶维尔和贝尔维尤居民在一根63岁的电缆断裂后，停电了四周。此后几个月，电力在两个地区之间以四小时的时间块轮流供应。然后，由于城市老化的基础设施面临过载，停电时间减少到每天两小时。

然而，在7月1日，南非一些最贫困地区的人们，包括叶欧维尔和贝尔维尤的电费上涨了多达60%。

几百米外，跨越约翰内斯堡的一条主要交通干道，另一种场景正在上演。圣约翰学院，南非最昂贵的学校之一，通过安装太阳能电池板减少了对电网的依赖——并降低了成本。

在叶欧维尔和圣约翰之间，存在着一个影响南非最富有城市贫困人口的核心斗争，这个城市因商业集中和百万富翁数量而获得这一称号。减少对不稳定且昂贵的电力供应的依赖，需要采用对大多数人来说过于昂贵的可再生能源解决方案。与此同时，当地公用事业公司表示，更多的家庭太阳能和电池正在对他们的财务造成压力，迫使他们提高费率以维持服务。

孩子们在约翰内斯堡的叶欧维尔地区玩耍，时间是2024年8月11日。市中心正在经历能源基础设施的持续崩溃。摄影师：Leon Sadiki/Bloomberg“我们受到的影响非常严重。这是个问题，”67岁的退休牧师特塞波·马图巴图巴说。上个月，马图巴图巴帮助成立了叶欧维尔贝尔维尤电力运动，以抗议不断上涨的费用和贫困郊区在电力供应中断时遭受的忽视。

在过去14年中，南非的电价大约上涨了三倍，加上停电的增加，促使许多富裕家庭和企业在清洁能源解决方案上花费数千美元。根据南非最大的家庭太阳能和电池租赁公司GoSolr的数据，典型的太阳能和电池系统成本约为150,000兰特（8,300美元），全国范围内大约增加了670兆瓦的太阳能发电能力。约一半的容量位于约翰内斯堡，那里居住着大约500万人。

一个部分为埃万德的Elikhulu尾矿再处理厂供电的太阳能电站。电价和供应促使许多企业寻求可再生能源解决方案。摄影师：Guillem Sartorio/Bloomberg目前，拥有所谓“后付费”公用事业账户的城市居民每月需支付约1,150兰特（62美元）的电力连接费，以及基于实际使用的滑动费用。但这个费用对贫困人群来说显得过于沉重。因此，约翰内斯堡的公用事业公司City Power开始提供预付费电表：没有费用，但费率更高。

预付费选项旨在确保人们实际支付电力使用费用，并且City Power不必追讨未付款项。但令公用事业公司感到困惑的是，这一选项也受到中产阶级的欢迎——尤其是那些在安装太阳能和电池后使用更少电力的人。大约115,000名City Power认为“富裕”的客户已转向预付费电表，这意味着他们可以跳过每月1,150兰特的服务费。

然后上个月，City Power将预付电力的费用提高了12.7%——是通货膨胀的两倍多——并增加了230兰特（13美元）的月服务费。根据EE商业情报的数据，这些措施合计使最贫困家庭的电力成本增加了60%，这些家庭每月使用约200千瓦时。

“许多南非家庭的现实是：支付电费还是喂养孩子，”约翰内斯堡公共事务研究所能源转型项目负责人Tracy Ledger说。“预付费电表已成为惩罚贫困人群的一种方式。”

约翰内斯堡的老化基础设施面临过载问题。摄影师：Leon Sadiki/Bloomberg城市电力公司表示，每月向不到11,000个使用预付费电表的约翰内斯堡家庭提供50千瓦时的免费电力。摄影师：Leon Sadiki/Bloomberg城市电力公司辩称，月费是必要的，以帮助填补400亿兰特的维护和升级积压，其他南非市政当局也采取了类似措施。约翰内斯堡自2018年以来一直试图实施这一收费，今年早些时候提出了一项计划，计划每月收取超过500兰特的费用。

但批评者表示，这一涨价是一个由混乱和不断变化的联盟管理的城市剥削穷人的最新例子。周二，约翰内斯堡市长Kabelo Gwamanda辞职，在数月的政治内斗和持续的预算平衡斗争中。自2019年以来，该市已经有八位市长。

一位居民在约翰内斯堡市中心的商店支付电费。摄影师：Leon Sadiki/Bloomberg南非确实为穷人提供申请免费电力的途径。该国国家财政部根据各城市贫困家庭的数量向不同市政当局拨款，以提供免费服务。在最近的财政年度，财政部向约翰内斯堡拨款18亿兰特，用于超过110万户贫困家庭的电力，是该国五个最大都市区中最多的。

“我们呼吁我们的贫困客户利用这一福利，”市电力公司的发言人说。

目前尚不清楚这些资金中有多少实际惠及低收入人群。要获得这一福利，必须进入约翰内斯堡的贫困登记册，这一过程需要一系列文件和每月收入低于6,213兰特（342美元）。只有南非公民或永久居民可以申请，并且申请过程必须每六个月重复一次。

民主联盟的核心领导人贝琳达·凯瑟-埃乔宗库（Belinda Kayser-Echeozonjoku）表示，贫困登记册不准确。她和其他批评者还认为，新收费是在没有充分咨询的情况下强加的。一些预付费电表的拥有者在与 彭博绿洲交谈时表示，他们在七月购买电力时才知道这一收费的存在。

“约翰内斯堡的免费基本服务实施得非常糟糕，”莱杰（Ledger）说，并补充道财政部分配的资金很容易被用于一般用途。“毫无疑问，最糟糕的罪犯——金牌——是约翰内斯堡市。”

在 周二的电视采访中，南非电力和能源部长科西恩乔·拉莫科帕（Kgosientsho Ramokgopa）强调，市政当局收到资金以补贴贫困者的电力。“这不是资金问题，而是执行问题，”他说。

市电力公司表示，每月向近11,000个拥有预付费电表的约翰内斯堡家庭提供50千瓦时的免费电力。这是171,000个被公用事业公司视为“非富裕”的预付费电表家庭中的一部分，这一数字与南非统计局2022年的数据相符。相比之下，开普敦为316,000人提供免费电力，而包括首都比勒陀利亚的特斯瓦尼市则为155,000人提供该服务，依据南非统计局的数据。

约翰内斯堡本身表示，通过其城市电力和国有电力公司Eskom Holdings SOC Ltd.的扩展社会计划，覆盖大约175,000户家庭的部分电费。Eskom表示，它为约翰内斯堡的6,384户家庭提供电力，并由市政府进行补偿。

在过去14年中，南非的电价大约上涨了三倍。摄影师：Leon Sadiki/Bloomberg城市电力需要填补400亿兰特的维护和升级积压。摄影师：Leon Sadiki/Bloomberg坐在他1996年购买并与妻子、女儿和狗共同居住的整洁房子里，Matubatuba表示，几乎不可能进入贫困登记册。Yeoville的许多居民是来自埃塞俄比亚和刚果民主共和国的外国人；其中一些人没有合法身份。但即使是南非人也感到被繁琐的手续打败。

“这是一个大熔炉；整个非洲都在这里，”Matubatuba在外面街道上孩子们踢足球时说。“人们会尝试，但他们会被绕来绕去，最后放弃。”

约翰内斯堡的问题因其无法执行法律和收取收入，以及未能解决非法接入电网的问题而加剧。（城市电力表示，非法连接是其定期切断Yeoville电力的原因。）在七月，包括Matubatuba的团体在内的活动人士在市中心发起抗议，因对电力服务的不满，呼吁罢免Gwamanda。

塞波·马图巴图巴在他位于耶奥维尔的家中。马图巴图巴代表受到高电费和停电影响的居民。摄影师：莱昂·萨迪基/彭博社目前，马图巴图巴和他的邻居们不得不忍受他所说的不可忍受的局面。拥挤的社区中许多建筑物已被 squatters 占据，停电导致犯罪在这个本已是城市最危险地区之一的地方激增。

马图巴图巴说：“有房屋和人抢劫、抢劫、劫车、刺杀和枪击。”在停电期间，人们还会偷电缆——导致某些地区的停电时间甚至更长。