H-1B签证应按优先级分配，而非抽签 - 彭博社
The Editorial Board
他有一个很好的主意来奖励人才。
摄影师：斯科特·奥尔森/美联社北美
库存管理将是关键。
摄影师：沈奇来/彭博社每年，数十万名拥有大学学历的外国人争夺在美国工作的机会。可用的名额仅有85,000个，机会对他们不利。H-1B签证不是根据优点而是通过抽签授予。
这种随机分配从未有过太多意义。近二十年来，它施加了一种低效且不可预测的标准，阻止雇主雇用最佳候选人。而且，对有抱负的签证持有者和美国工人来说，抽签的游戏规则也太容易被操控。
国会在1990年设立H-1B签证，以帮助填补需要至少本科学位的高度专业化工作的短缺。雇主——通常是在科技行业——利用它吸引世界上最优秀的人才来到美国。许多人表示，H-1B工人对维持美国与中国的竞争力至关重要。
国会最初设定了每年65,000个签证的上限。2005年增加到85,000个，并保持稳定。对这些签证的需求通常远远超过供应。
抽签制度于2008年建立，以确保“公平有序”的签证分配。近年来，这一过程却完全不是这样。根据彭博新闻的调查，IT人力资源公司通过大量提交申请来增加被选中的机会。（例如，某个人关联的多个实体在抽签池中提交了超过3,000次申请。）记录还显示，外包公司通常申请的签证数量超过其实际需要，从而挤走了遵循规则的其他雇主。官员们将这些做法描述为“欺诈”。
人力资源行业表示，其员工帮助科技公司和其他企业有效运营。无论其优点如何，这些公司在许多情况下都在利用系统：从2020年到2023年，几乎一半的H-1B签证都发给了该行业。监管机构对已被充分记录的滥用行为几乎没有采取措施。
创建一个更好的技术签证项目应该是优先事项。雇佣无法由美国人完成的工作是对经济有利的；雇佣能够由美国人完成的工作则可能会压低工资。（官方数据显示，85%的H-1B申请发给了支付远低于相关职业和地点中位工资的雇主。）因此，抽签不仅偏向于那些违反规则的公司——挤压了谷歌、Meta和微软等公司——而且还将备受追捧的签证授予后勤IT员工，可能会削弱国内劳动力市场。
值得称赞的是，监管机构开始加强打击。今年早些时候，美国公民及移民服务局发布了一项规则，旨在消除同一人的多次申请。尽管出发点良好，但该法规并未足够严厉地制裁不良行为者或阻止他们涌入申请池——并且仍然保留了这个不合理的抽签制度。
一种更好的方法是废除彩票，转而采用基于优点的系统。美国可以借鉴其他国家，如澳大利亚和加拿大，这些国家根据教育、工作经验、技能、年龄和英语水平等各种标准分配积分。另一个选择是优先考虑 高收入者，他们通常更具技能。唐纳德·特朗普政府提出的一项规则——因技术问题被撤回——本应根据工资水平进行分配，最多的签证将分配给薪资最高的工人。这项政策将使高收入者相对于同一职业和地区的同行（例如，巴吞鲁日的一名高薪会计师）更具优势，而不是绝对薪水最高的人（例如，红木城的一名相对低薪的软件工程师）。
H-1B签证是美国雇主获取人才的重要渠道。但彩票的滥用削弱了其预期目的。一个更好的系统应当奖励人才，而不是运气。
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