卡玛拉·哈里斯的移民失败如何为特朗普的攻击铺平道路 - 彭博社

副总统卡玛拉·哈里斯在2021年与危地马拉社区组织代表进行虚拟圆桌会议时倾听。

摄影师：Sarah Silbiger/Bloomberg谢谢一无所获。

摄影师：Scott Olson/Getty Images North America卡玛拉·哈里斯努力解决移民根源问题，现在成为她寻求总统职位时最大的负担之一。

作为副总统，她有一个广泛的、雄心勃勃的任务，解决导致中美洲向美国移民激增的问题：打击腐败；吸引投资并加强法治。促进人权，打击有组织犯罪。

三年过去了，这一努力几乎没有什么成果，即使从来没有打算立即制止移民。在乔·拜登总统于6月发布限制庇护申请的行政命令之前，导致边境新来者减少，来自洪都拉斯、危地马拉和萨尔瓦多的抵达人数——哈里斯关注的三个国家，也就是北三角地区，在2022年和2023年财政年度有所波动，今年前几个月有所增加。

批评者认为，这种失败自哈里斯成为本年度选举中她所在党派的总统候选人以来一直困扰着她。彭博新闻社和晨间咨询在摇摆州进行的民意调查显示，移民问题是选民最关注的第二大问题，仅次于经济问题。唐纳德·特朗普和竞选搭档JD·范斯已经开始在这个问题上抨击哈里斯。

“在政策旨在遏制移民潮的程度上，我们仍然有来自这些国家的非常大量的移民流动，” 拉丝·格雷斯-塔戈夫在拉丁美洲的欧亚集团主任说。在危地马拉、洪都拉斯和萨尔瓦多推动透明度的努力有时会拉紧与这些国家领导人的关系，最终促使政府将投资置于优先位置，而不是计划的其他目标，她说。

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哈里斯在2021年6月被分配这项责任，当时中美洲的移民激增，其想法是通过对这些国家的公民框架进行根本性修复，以改善生活并减少当地人离开前往美国的愿望。这将向温和派显示边境是一个优先事项，同时避免激怒在特朗普政府期间对严厉打击感到震惊的进步派。

哈里斯的支持者指出，她的任务范围仅限于三个国家，而不是修复破损移民系统的广泛权限。他们说她的成就是显著的，认为这些措施将在未来几年带来回报。支持者表示，在成功吸引公司和创造就业机会的地方，外移人口已经减少，而由于白宫鼓励私人投资的努力，该地区的外国直接投资已经增加，他们说。

他们强调这项工作本身有多么困难：洪都拉斯、危地马拉和萨尔瓦多都是政治不稳定的发展中国家，哈里斯的支持者说，批评者认为像根深蒂固的腐败问题或司法透明度不足等几十年来的问题可以迅速轻松解决是天真的。

“她设法动员并与私营部门联系起来，”研究移民问题的《移民简报》通讯的负责人乔迪·阿马拉尔说。“但归根结底，根本原因战略始终是一项长期交易 —— 这永远不会在短期内减缓移民。”

白宫宣布今年已经从包括Meta Platforms、Nestle和Target在内的公司获得了价值52亿美元的投资承诺。这相当于这些国家总国内生产总值的3%以上。

但根据国务院向国会提交的报告，截至2023年9月，参与组织仅动用了10亿美元。

“实际上，几乎没有什么实质性的成果。这更多是形象上的东西，是政治支持的表达，”总部位于危地马拉城的商业咨询公司中美洲商业情报的主任保罗·德·莱昂说。

拜登总统任期初期，“北三角”地区的移民激增

与美国边境巡逻队每月相遇次数

来源：美国海关和边境保护局，WOLA

白宫承认投资进展比最初希望的要慢。它表示，中美洲伙伴关系已经创造了2万多个就业岗位，导致16万个银行账户被开立，并将洪都拉斯、萨尔瓦多和危地马拉的200万人连接到互联网。

尽管根本原因战略包括加强政府廉正和法治的广泛努力，但很难确定在这一领域取得了具体的成就。

去年，美国帮助领导努力维护危地马拉选举结果，以防止当地检察官试图推翻结果。今年，美国代表团访问了危地马拉，就良好治理、改善基础设施和反垄断法向其政府提供建议。美国南方司令部的军事官员去年访问洪都拉斯，讨论安全合作事宜。美国国际开发署还在中美洲启动了粮食和教育项目，以减少营养不良，让孩子们上学。

这些倡议尚未取得太多具体成果，从某些方面来看，该地区的民主实际上出现了倒退。萨尔瓦多总统纳伊布·布克莱利利用紧急状态对暴力犯罪分子进行大规模逮捕，暂停了诸如集会自由之类的公民自由。洪都拉斯在2022年底总统希奥玛拉·卡斯特罗效仿布克莱利的做法展开了类似的行动。在危地马拉，总统贝尔纳多·阿雷瓦洛承诺在未来四年内向该国警察部队增加1.2万名新兵。

“美国政府参与使该地区经济民主化的倡议至关重要，而不仅仅是投资，”人权研究组织“拉丁美洲华盛顿办事处”的中美洲主任安娜·玛丽亚·门德斯·达尔东表示。

也许在该计划下培育的最成功的商业倡议涉及汽车零部件制造商Yazaki North America，该公司签署了哈里斯的承诺。2023年，该公司在危地马拉北部开设了一家价值1000万美元的工厂，生产福特、通用汽车和宝马使用的线束。该工厂在初始阶段雇佣了1000人。

尽管如此，共和党人一直抨击拜登，现在又抨击哈里斯，因为自特朗普离任以来，记录在口岸之间越过边境的人数已超过800万。共和党官员主张加强边境打击，但阻止了立法努力，包括今年的两党参议院提议，该提议本应将新资金用于边境。

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美国边境巡逻队代表在2022年7月25日德克萨斯州鹰港与从洪都拉斯过境的移民交谈。摄影师：保罗·拉特杰/彭博作为移民之女，哈里斯在她的总统竞选早期反击，承诺在本周在佐治亚州的一次集会上就美墨边境问题达成两党一致。

“作为总统，我将恢复特朗普废除的边境安全法案，并签署成法，向特朗普展示真正的领导力，”哈里斯在亚特兰大说。

她的竞选团队已经 表明 她将允许拜登的限制庇护申请的行政命令继续有效。但哈里斯本人已经与这项政策保持距离 —— 她没有出席宣布会，也没有发表声明，并且本周拒绝对是否会继续实施该政策发表评论。

特朗普表示，他承诺领导美国历史上最大规模的驱逐行动，并重新指派地方警察协助边境控制。他还誓言完成他在2016年竞选时提出的边境墙建设。他的竞选演讲中经常提到，非法移民与犯罪分子等同，并声称他们“毒害了这个国家的血液。”毒害这个国家的血液。

更多移民来自北中美洲以外

危地马拉、洪都拉斯和萨尔瓦多国民占边境巡逻遭遇的比例较小

来源：美国海关和边境保护局，WOLA

一个关键问题是下一任美国总统将得到多少来自墨西哥的帮助，墨西哥已加强自己的执法措施，以减少抵达美国边境的移民人数。大部分努力集中在南部，靠近墨西哥与危地马拉边界的地区，当局加强了公路检查站。

墨西哥还在北部拘留了移民并将他们送往南部，阻碍了他们的旅程。当局加强了对货运火车的监控，以防止移民跳上火车。

克劳迪娅·谢因鲍姆总统将于10月上台，但迄今为止，还没有迹象表明她的做法会有所不同于前任安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔。今年6月，她与白宫国土安全部顾问伊丽莎白·谢伍德-兰德尔会面，讨论了移民等其他话题。

尽管美国在中美洲投入了大量努力，但与危地马拉、洪都拉斯和萨尔瓦多公民的边境巡逻遭遇在5月达到了29,077人，略高于拜登和哈里斯上任时。随着拜登对庇护的新限制生效，6月份降至24,120人。

“美国几十年来一直试图促进该地区的经济繁荣，但不幸的是这些努力并没有成功地阻止非法移民，” WOLA的门德斯·达尔东说。美国梦的前景仍然吸引着人们，特别是在农村地区，那里面临着有限的经济机会。

“这些措施并没有产生哈里斯期望的影响，因为它们并不一定与该地区的现实联系在一起，”她说。

全美黑人记者协会的领导层将因让唐纳德·特朗普利用其年度大会冒犯其成员并向在家观看的广大美国公众撒谎而受到严厉批评，这将是一个很长时间。

事实上，从前总统周三踏上芝加哥舞台的那一刻起，他把原本被宣传为“特别对话”的活动变成了一场性别歧视、种族主义和傲慢的壮观表演，甚至任命自己为对手副总统卡玛拉·哈里斯黑人身份的仲裁者。