H-1B签证漏洞被外包和人员配备公司利用 - 彭博社

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## Big Take

公司利用H-1B签证抽签漏洞

17:02

每年四月，美国进行一次抽签，影响着数十万人的生活。每年，只有大约85,000人获得高技能工人H-1B签证。随着申请数量不断飙升，获胜的几率变得越来越小。但彭博新闻获得的新数据揭示了某些公司如何操纵系统，获得了比公平竞争者更大的优势。换句话说，游戏被操纵了。

在今天的Big Take播客中，主持人Sarah Holder与调查记者Eric Fan和Zachary Mider交谈，解释了外包公司和人员供应公司如何利用H-1B系统中的漏洞来增加在抽签中的机会。

阅读更多： 数千名中间商如何操纵H-1B计划

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这里是对谈话的轻微编辑转录：

Holder: 当Sandeep Maganti第一次从印度来美国上大学时，他对技术充满热情，对未来有着明确的目标。

Maganti: 我是一个青少年，希望能够建立全新的生活和事业，努力看看我的运气或者所有的努力会带我去哪。

Holder: 在亚利桑那州立大学获得计算机科学学位后，他与一位同为ASU校友的合作伙伴合作创办了一家初创公司。

Maganti: 这是一个由人工智能驱动的房地产投资平台。我们在后台运行模型，预测短期房地产投资或商业房地产投资的收入。

Holder: Sandeep说他们从一位私人投资者那里筹集了40万美元，并将他们的想法发展成了一家价值超过一百万美元的公司。在他在美国的几年中，他已经在建立他作为青少年梦想中的生活和事业方面取得了进展。但是还有一件事情一直困扰着他。他通过学生签证和一系列工作许可证合法地留在了美国，但他在美国的身份仍然是临时的。这意味着他生活在很多不确定性中。

Holder: 在这一切发生的过程中，Sandeep，你的移民身份是否对你造成了压力？它如何影响了你的工作？

Maganti: 所以这就是整个问题。在你的移民计划确定之前，你无法做出坚定的决定或者做出任何坚实的事情，因为你无法购买房屋，无法创办企业，也无法实现生活中的任何目标。这不是你可以稳定下来的事情。它影响着你生活中做出的每一个决定。

**持有者：**桑迪普希望有一个更长期的计划。因此，他远离了日常经营他的创业公司，到另一家美国公司工作，并将目光投向了H-1B签证——这是为在美国雇主工作的高技能工作者设计的签证。每年通过抽签系统发放有限数量的H-1B签证。第一次申请时，他没有被选中。也没有下一次。或者下一次。

**马甘蒂：**对我来说真的很沮丧。我已经在美国呆了八年，但我仍然没有一个可以依靠的生活，也没有一个可以依靠的职业。所以我不清楚我需要做什么。

**持有者：**桑迪普有工作和雇主。但他的抽签号码没有被抽中。

**埃里克：**他的资格并不重要。他的投资和创业也不重要。他已经在这里雇佣人员并创办公司的事实也不重要。这完全是一场运气游戏。

**持有者：**埃里克·范是彭博社的一名调查数据记者。在过去几个月里，他一直在调查H-1B系统的实际运作方式。他发现还有其他因素在起作用——使这场运气游戏变得更加不确定，并且正在对那些似乎一切都做对了的工作者和雇主构成威胁。今天在节目中：一项彭博调查揭示了公司如何利用漏洞来操纵H-1B系统——以及这对数十万签证申请者可能意味着什么。

**持有者：**每年，美国雇主提交数十万份H-1B签证申请，希望让他们的员工有机会获得签证。H-1B签证通常持续长达六年，通常是获得永久居留权的一种途径。每年获得的签证数量目前限制在大约85,000张。但是当埃里克试图计算获得签证的机会时，他注意到在2020年至2023年之间，针对这一有限名额的申请数量翻了一番。这意味着获得H-1B签证的几率正在迅速变差。

**粉丝：**所以，当我和朋友交谈，上网时，很明显地看到系统中存在着一个巨大的问题。

**持有者：**而这个问题可以追溯到系统设计的方式。

**麦德：**从一开始，这个计划就一直受到担忧，即某些公司似乎找到了一种获得签证的不成比例份额的方法。

**持有者：**这是彭博调查记者扎克·麦德。他说系统中的缺陷可以追溯到H-1B计划是如何在1980年代开始建立的，以应对科技公司的压力。

**麦德：**美国的雇主告诉国会，他们在某些领域，特别是高科技领域，无法招聘到足够的工人。因此，当国会在1990年改革移民法时，他们说，我们将创建一个名为H-1B的签证类别，专门针对您认为在美国劳动力市场找不到的高技能工人。

**持有者：**起初，系统是先到先得的。最初的设想是雇主们会在整年中逐渐申请签证 —— 一旦签证用完，政府就会停止发放。但到了21世纪中期，很明显系统需要改变。因为每年4月1日签证申请窗口开放时，美国公民及移民服务局会被涌入的人群淹没。

**粉丝：**数十万份申请以实体纸箱的形式从联邦快递公司寄来。美国政府处理这些文件时遇到了很多麻烦，他们没有足够的时间来确定谁是先来的，谁是后来的。随机抽签成为必要。

**持有者：**一个随机抽签… 带着非常昂贵的门票。

**粉丝：**雇主们必须提交完整的签证申请，这些申请有数百页。他们必须支付数千美元的申请费用。他们必须准确描述他们想填补的工作。这里是个人，这里是工作，这里是我们将支付给他们的工资，这里是他们将工作的地点。

**持有者：**但在任何抽签活动中，购买更多门票会增加获奖的几率。同样的原则也适用于H-1B签证抽签。能够提交更多申请的雇主有更好的机会获得员工的签证。Zach说，这给某些类型的公司带来了优势，比如庞大的IT外包公司，大多数总部设在海外。

**米德：**假设你是一家在印度拥有20万名员工的外包公司，你需要其中一部分员工在美国工作一段时间。如果你说，明年你需要其中的一千人，但你并不太在意是哪一千人，那么你可以简单地做个数学计算，你可以说，嗯，我在抽签中成功的几率是，你知道的，25%。我需要一千人。所以我将提交4000份申请，这些人在这些职位上足够出色，我将得到大约一千人。因此，虽然你的公司只有一个员工，成功的几率是25%，但外包公司可以利用其外国员工来获得他们想要的签证。

**霍尔德：**2020年，特朗普政府改变了申请流程。雇主不再需要提交完整的申请参加抽签，只需填写一个简短的表格并支付10美元的费用，就可以让员工的名字参与抽签。只有在他们的抽签被选中后，他们才需要继续整个申请流程。这样做的目的是为了减少文书工作和节省费用。但这也产生了另一个影响。

**粉丝：**这大大增加了涌入抽签的机会。

**霍尔德：**2020年，当抽签变得更便宜时，埃里克和扎克说，这为另一类公司利用系统提供了机会：人员供应公司。这些公司基本上是中间商：招募外国工人，并将他们与美国公司的合同工作联系起来。他们的一部分宣传内容是，由于他们在操纵系统方面变得多么熟练，他们可以为你获得H-1B签证。

**米德：**新机会的运作方式如下。如果我有一个我想帮助获得签证的人，我可以简单地创建一堆其他公司，或者与已经存在的其他公司串通，将那个人的名字多次列入其中。因此，这就成为了一个系统，基本上，如果有人想要签证，并且能够与这些——一群这些非常小的公司合作。他们几乎可以保证获得一个签证。因此，对于愿意与这些愿意作弊并在抽签中稍微作弊的公司合作的人来说，机会真的大大增加了。因此，任何只是按照传统方式做事的人，比如，我实际上有一份真正的工作，我希望这个工人能够获得H-1B签证。他们会被推到队伍的最后，因为他们没有多次输入这个人的名字。

**霍尔德：**扎克说那些人力资源公司一直能够在监管之外。因为其中许多公司规模很小。

**米德：**如果是苹果或特斯拉这样做的话，我认为有数千名员工，我认为政府会很快就会察觉到，并且可能会对他们采取一些行动。但这些都是你从未听说过的公司，通常并没有太多实体存在。也许他们有一个办公室，也许没有，也许他们只是一个没有太多实际存在的有限责任公司。

**霍尔德：**很长一段时间，像埃里克和扎克这样的记者无法弄清问题的程度或哪些公司是最严重的违规者。

**粉丝：**这些数据从未公开过，我们不得不提起FOIA诉讼。因此，这是我们第一次能够准确地说出有多少家公司在操纵这个系统。我们非常惊讶，因为我们发现了成千上万家这样的公司。很快就清楚地看到，这些人员供应公司——有时他们的申请中99%，甚至100%都是这些多次申请，而与之相比，像苹果、谷歌这样的正规公司通常不到5%。

**霍尔德：**某人有多个申请被提交的合法原因——比如，如果他们收到了几家公司提供的竞争性聘请。但这种情况并不常见。所以当埃里克发现这些情况，即一个公司的申请者100%都被多次提交时，这个数据就显得非常引人注目。

**粉丝：**我以为有问题，但情况比我想象的要糟糕得多。结果发现，去年批准的签证中几乎一半都发给了外包或人员供应公司，这意味着对于大多数在美国学习、生活和工作并获得像谷歌和特斯拉这样顶尖公司的工作机会的人来说，他们失去了。

**霍尔德：**埃里克和扎克确定了最大的H-1B作弊者，问题是，是否会有人采取措施制止他们？广告后继续。

**霍尔德：**彭博调查发现，2020年至2023年间大约一半令人觊觎的H-1B技术工人签证被外包公司和人员供应公司获得——据估计，每六个中就有一个采用了向同一人提交多次彩票申请的狡猾策略。

**持有者：**这种游戏系统的影响是什么？到底是谁受到了伤害？

**麦德：**我认为大局来看，这伤害了美国经济。

**持有者：**根据2023年沃顿商学院的一项研究，每失去10个H-1B签证的美国顶级跨国公司，就会有9个工作岗位转移到海外。里士满联邦储备银行估计，如果将美国高技能移民工人数量减少10％，将使经济缩水约860亿美元。所以这就是经济损失。还有那些参与一个被操纵的抽签过程的H-1B希望者。然后还有那些未来现在与规避规则的公司联系在一起的H-1B签证持有者的损失。

**粉丝：**我采访了一些这些人员公司的工人和前工人，他们告诉我，他们通常很清楚人员公司付给他们的工资很少，没有工作保障，他们经常不得不签署禁止他们在几年内离开公司的合同。最令人发指的是，他们经常被要求支付律师费、签证费和注册费，这是不允许的。

**持有者：**埃里克和扎克想知道，他们发现的那些违规公司发生了什么？

**麦德：**现在，一些签证持有者已经被取消签证，不得不被遣送回国或其他地方。但这些公司本身，通常是这种行为的策划者，我们看不到他们真正受到任何后果。政府对此的回应基本上是他们没有权力禁止任何人参加抽签。只要人们继续提交申请，而申请中没有可疑之处，他们就必须继续向这些公司发放签证。

**持有者：**你从这些公司那里得到评论了吗？ 他们对自己的做法有什么看法？

**麦德：**我们与一位代表人力资源行业的代表交谈过，他说法律实际上相当模糊。 在他看来，在这个新计划的最初几年里，尤其是在与其他公司串通将人名多次列入名单方面，实际上并不是很清楚，甚至在更加明确这在法律下是不允许的之后，政府可能没有遵循适当的程序来确保每个人都知道这一点。 因此，从人力资源行业的角度来看，这并不是作弊，而更像是他们在法律中看到了一个机会，然后抓住了它。

**持有者：**这个机会已经不存在了。 去年，美国政府对系统进行了重大改变，改变了抽签的动态。

**粉丝：**所以，去年政府制定了新规则，使每个候选人在抽签中有平等的机会。 因此，不再是根据雇主提交的注册数量来选择，而是每个候选人，无论他们有多少注册，都有平等的机会。 因此，这极大地消除了作弊的动机。 这消除了人力资源公司串通并提交多个注册的动机。

**持有者：**埃里克说，这一变化立即产生了效果。

**粉丝：**根据政府数据，今年多次注册的数量减少了90%。

**持有者：**这些特定的漏洞几十年来一直在出现和消失。但埃里克和扎克的报道中一个重要的观点是，H-1B计划远未达到最初的目标。

**麦德：**移民对华盛顿来说是一个非常棘手的问题。上一次真正努力改革移民制度是十多年前，而且它以失败和崩溃而著称。直到目前为止，即使在有很多共识要修复H-1B的时候，它总是被认为是我们必须解决的更大移民协议的一部分，这意味着在实践中，它永远不会完成。

本集由制作人：大卫·福克斯；高级制片人：娜奥米·沙文和金·吉特尔森；编辑：亚伦·爱德华兹和杰森·格罗托；高级编辑：伊丽莎白·庞索特。执行制片人：尼科尔·比姆斯特博尔；音效设计/工程师：布莱克·梅普尔斯；事实核查员：阿德里安娜·塔皮亚。

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