拜登的澳大利亚-英国军火交易面临担忧延迟的压力 - 彭博社

美国海军弗吉尼亚级潜艇USS德拉华号。摄影师：Ashley Cowan/美国海军信息办公室ASML总部和工厂位于荷兰的费尔多芬。

摄影师：Peter Boer/彭博社当乔·拜登在2021年宣布时，与英国和澳大利亚分享潜艇和武器技术的意外交易旨在建立一个旨在遏制中国的具有时代意义的新联盟。

但三年后，批评者认为奥库斯合作伙伴关系取得了很少进展。在所有三个国家都存在质疑，即何时能够交付。即使支持者也承认，奥库斯旨在将盟国联系在一起，需要在今年年底之前展示一些切实的成果 - 因为三个合作伙伴中有两个即将举行选举 - 才能成功。

该交易的关键是计划出售美国核动力攻击潜艇 - 美国国防技术的皇冠明珠，甚至对中国最新导弹也无法攻击 - 以取代澳大利亚老化的潜艇并在太平洋地区展示力量。但是，随着华盛顿在冷战后几十年的忽视之后现代化自己的舰队，美国造船厂已经在没有额外需求的情况下已经落后数年。根据奥库斯协议，堪培拉应该在2032年之后的某个时候获得其第一艘美国制造的潜艇。

“如果你快进10年，如果澳大利亚没有潜艇，我会感到震惊，”美国企业研究所的高级研究员托德·哈里森说。“认为所有这些投资到那时候都会实现，这似乎太乐观了。”

三个首都的官员并不那么悲观，但他们承认这一努力面临着早期障碍。

安东尼·阿尔巴尼斯（左）、总统乔·拜登和里希·苏纳克（右）在2023年3月圣地亚哥举行的奥库斯峰会期间。摄影师：利昂·尼尔/盖蒂图片社除了潜艇外，奥库斯协议要求这三个盟国分享一些最敏感的军事技术，从人工智能到高超音速导弹。但保密问题和官僚障碍迄今阻碍了这些努力。今年早些时候，美国未能证明澳大利亚和英国有足够的程序来保护机密信息。

奥库斯协议是秘密谈判达成的，对这三个盟国来说非常重要，以至于它们愿意冒犯第四个盟国——法国，后者看到其向澳大利亚提供潜艇的合同被取消。堪培拉多年来一直在努力取代其老化的柴电潜艇舰队。

但这项任务远不止于此。在史无前例的海军扩张支持下，中国正在扩大其在太平洋地区的影响力，向美国盟友施加压力。美国的旗舰航空母舰现在可能受到中国最新导弹的威胁，日本和关岛的巨大美国基地也面临同样的风险。

“我们并不处于劣势，但我不喜欢中国军备建设的速度”，美国地区最高指挥官萨姆·帕帕罗海军上将在二月份的参议院听证会上说。

核动力潜艇几乎不可察觉，能够在水下停留数月，是美国的关键优势，是在冷战几十年间发展起来的，使美国能够将军力部署到中国无法完全阻止的地方。但是北京在俄罗斯的帮助下正在建设自己的原子舰队，其最新潜艇将是“世界级的”，根据美国海军战争学院的研究人员。

澳大利亚的政治反对派对是否能够维持将需要的巨大努力来将一个没有核工业的国家转变为世界上仅有的几个能够运行原子海军之一提出了质疑。

“显然存在挑战，”曾担任澳大利亚总理的斯科特·莫里森说，他主持了与拜登一起启动该协议并在2018年至2022年担任领导人。“但这只是我们在面对的战略环境中不得不成功的事情之一。”

进一步使前景变得不明朗的是唐纳德·特朗普有可能在秋季赢得白宫，他一直对全球范围内的美国联盟持怀疑态度。莫里森在五月份与特朗普会面并询问了该协议的命运，他表示对该协议能够在华盛顿政府换届后生存感到有信心。

但在上一届特朗普政府担任高级五角大楼职务并就可能新政府的计划提供建议的埃尔布里奇·科尔比表示，“对于协议的潜艇部分还有待观察”。他说：“奥库斯需要根据在相关时间范围内为亚洲的军事平衡带来的交付来衡量，”强调了对延迟的担忧。

美国在核动力攻击潜艇领域占据主导地位

舰队中攻击潜艇的数量

来源：核威胁倡议组织，英国海军

在被问及雄心勃勃的计划何时需要显示结果时，康涅狄格州的国会代表乔·科特尼直言不讳：“就是现在。”

从宣布协议到各国就他们称之为“最佳途径”的达成一致，历时18个月，详细说明了如何将其付诸实施。根据协议，美国将从澳大利亚基地开始部署美国核动力攻击潜艇，预计在2027年。堪培拉应该在2032年之后获得美国生产的第一艘弗吉尼亚级潜艇。它们将在2040年之后由英国和澳大利亚联合开发、在美国的帮助下制造的新型超级先进型号取代。

在上世纪50年代获得美国核潜艇技术的英国，官员们主要担心澳大利亚能否及时发展支持这些舰艇所需的庞大产业，一位知情人士透露。

在美国，存在更接近家门的疑虑。在冷战结束后经历几十年的生产削减后，制造核潜艇的两家造船厂正力图以二战以来未曾见过的速度生产潜艇。即使他们达到计划目标，根据一份政府报告，一旦开始向澳大利亚供应潜艇，美国可能会发现自己缺乏攻击潜艇。

为加快进度，美国和澳大利亚正在花费60亿美元扩大美国的潜艇制造业。

华盛顿在今年的预算请求中只提出了一艘新的弗吉尼亚级潜艇，而不是通常的两艘，希望将总成本降低。这一消息在澳大利亚引发了轩然大波，报纸称其为对“奥库斯”的“潜在打击”。

“这实际上是我们被现实所打劫的案例，”曾担任2015年至2018年总理的马尔科姆·特恩布尔在三月份的一篇专栏中写道。“澳大利亚主权算什么。”

奥库斯的价格标签为3600亿澳元（2390亿美元），使得该国过去的国防开支相形见绌，并引发了澳大利亚军事姿态的全面重新思考。

在美国，潜艇预算的削减也引起了担忧。美国国会议员科特尼表示，海军试图通过其他支出来弥补这一缺口，“结果相当不尽如人意”，尤其是因为澳大利亚可能最终需要比目前计划的更多弗吉尼亚级潜艇。

除了被称为奥库斯语言中的支柱I的潜艇外，该协议还要求在先进技术合作方面进行合作，即支柱II。

在第一部分中，“我们知道我们在购买什么，我们知道它们需要在哪里建造，我们知道需要多少艘，”澳大利亚前总理莫里森表示。“支柱II并没有这些已知因素，它们需要变得已知。”

“这，拥有某种形式和实质，我认为是未来十二个月的挑战，”他补充道。

为了安抚怀疑者，澳大利亚政府自2024年初以来一直在定期发布有关奥库斯的进展报告。

尽管如此，当时的英国外交大臣戴维·卡梅伦在四月访问华盛顿时，对合作中持续存在的官僚障碍表示担忧。他说：“如果我们要在三个志同道合的国家之间建立如此紧密的伙伴关系，你们必须能够在我们之间自由流动军火。”

中国的导弹现在可以打到许多美国基地

美国和盟国将潜艇视为应对脆弱性的关键武器

消息来源：美国国防部、战略与国际问题研究中心、国会研究服务机构、中国航空航天研究所和彭博报道

注：* 澳大利亚东海岸的最终位置将在未来公布

感受到取得成果的压力，拜登政府正准备在未来几个月推出一些最初的奥库斯成功案例，官员告诉彭博新闻。在今年年底之前，合作伙伴们希望推出一项新的人工智能技术，使他们能够实时共享有关俄罗斯和中国潜艇的水下侦察数据，国防部副助理部长迈克尔·霍洛维茨在接受采访时说。远程操控的水下无人机是另一个目标领域，还有高超音速导弹。

“第二支柱现在比奥库斯成立以来的任何时候都更加强大，”他说。

与此同时，五角大楼和国务院的官员们正在竭力将这一联盟融入官僚体系，增加团队人员以实施它，旨在使新政府更难逆转合作。

“制度化和官僚体系并不光彩，但对于确保奥库斯的成功至关重要，”玛拉·卡林说，她曾在国防部政策副部长办公室担任高级官员，直到去年十二月。

尽管如此，“有风险它会夭折，”新美国安全中心国防项目主任斯泰西·佩蒂约翰说。这是一些政府内部人士担心的问题，尽管他们不愿公开说出来。

由于美国几十年前的规定限制向其他国家透露秘密，技术共享仍然存在疑问。正在努力消除这些障碍，但进展缓慢。“如果他们无法打破这些障碍，我认为第二支柱的整个计划将会崩溃，”佩蒂约翰说。

直到最近几个月，政府官员才开始与三个合作伙伴国家的工业界联系，征求如何改善合作的反馈意见。那些被这项协议搞得措手不及的高管们一直在呼吁这样做。

美国海军维吉尼亚级潜艇，北卡罗来纳号，停靠在澳大利亚珀斯附近的斯特林港口。摄影师：托尼·麦克唐纳/法新社尽管如此，奥库斯的支持者们认为这项巨大的努力正在蓬勃发展。

“第一支柱尽管是一项巨大而艰巨的任务，但仍在顺利进行，”卡林说，指的是协议中的潜艇部分。“第二支柱的定义越来越清晰。”

国会议员科特尼说：“在美国在印太地区所做的所有倡议中，这绝对是最有实力的一个。”

当然，目前美国在核动力攻击潜艇方面仍遥遥领先，这使其能够秘密地在全球范围内交付军火。但其舰队仅有49艘潜艇，远低于海军所需的66艘。其中约一半驻扎在太平洋地区，但在任何特定时刻只有其中的一小部分在海上。

“我们将会慢慢处理所有这些事情，因为这一切都非常复杂，然后我们将发现自己陷入了与中国的一场该死的战争中，我们将意识到我们本应该做这件事情，” 华盛顿布鲁金斯学会的高级研究员布鲁斯·琼斯说。

一所荷兰顶尖的技术大学，是ASML控股公司人才的主要来源，已经被美中芯片战争的火线牵连，因为华盛顿试图限制北京生产半导体的能力。

“我总是被美国人问及中国学生的问题，” 埃因霍温科技大学校长罗伯特-扬·斯密茨说，该大学距离ASML全球总部大约五英里。去年，美国驻荷兰大使询问他关于来自中国的大量学生，斯密茨在最近的一次采访中在他的办公室说。