韩国太阳能公司尽管存在中国劳工问题，仍获得美国税收抵免 - 彭博社

韩华在乔治亚州道尔顿的QCells太阳能电池制造工厂。

摄影师：伊莱贾·努维拉格/彭博社美国总统乔·拜登在威斯康星州麦迪逊。摄影师：斯科特·奥尔森/盖蒂图片社

乔治亚州的一个太阳能电池制造商已经获得了2.3亿美元的联邦税收抵免，随着该公司计划在美国建立第一个端到端的太阳能制造链，减轻对中国的依赖以及有关强迫劳动使用的担忧，该公司有望获得数亿美元的额外收入。

但至少到今年年底，韩华解决方案公司在2019年在乔治亚州道尔顿开设的Qcells太阳能工厂，去年几乎将产能翻了一番，仍在使用来自中国的基础组件制造面板。此前未报告的中国文件显示，韩华的两家中国供应商从出现在美国政府指定为使用强迫劳动的制裁实体名单上的公司那里获得了用于这些组件的部分多晶硅。这些子供应商的输入根据联邦法律禁止进入美国。

没有证据表明包含被禁用多晶硅的组件出现在Qcells面板中。尽管如此，在整个行业急于遵守美国进口限制的情况下，关于任何太阳能面板制造商如何监督其在中国的供应链仍然存在疑问。对于Qcells来说，该公司是拜登政府发展完全在岸太阳能行业计划的关键，该公司提供了保证，但没有公开其多晶硅采购的详细信息，就像其他一些制造商向研究人员提供的那样。

达尔顿的QCells制造工厂的质量控制工人正在检查太阳能电池板。摄影师：Elijah Nouvelage/BloombergQcells公司的企业传播副总裁Debra DeShong表示，公司要求其供应商提供符合“美国法律”的输入。她在书面回答问题时表示，公司采用了一种强有力的方法，包括宣誓书、行为准则和可追溯性检查，以确保供应商为美国市场提供的组件没有强迫劳动。DeShong补充说，Qcells计划在其美国业务投资近30亿美元，2021年停止使用第三家供应商的美国进口，并在2022年逐步将该公司从其全球供应链中淘汰，因为该公司“未能达到可追溯标准”。

然而，一些行业观察人士呼吁美国海关和边境保护局官员加强对该公司供应链的审查，他们负责执行禁止进口与中国西部新疆地区强迫劳动有关的商品的法律。这项联邦法律旨在惩罚中国，因为中国在新疆对维吾尔族少数民族进行压迫，尽管中国官员否认存在任何侵犯人权的行为，并称他们的劳动计划是“扶贫”。压迫维吾尔族少数民族。

“如果Qcells的供应商或子供应商在实体名单上，那么对我来说，CBP不调查Qcells与进口禁令有关是非常奇怪的，”能源公平贸易联盟的执行董事Bret Manley表示，该组织是一个非营利性倡导团体，旨在让能源公司遵守美国的贸易和劳工法律。该组织不公开捐助者。

Qcells成为美国住宅和商业太阳能电池板的头号供应商，部分原因是为特斯拉公司的太阳能业务提供了支持。根据通货膨胀减少法案颁发的联邦税收抵免，随着Qcells在乔治亚州道尔顿工厂和卡特斯维尔另一工厂的计划产能显示，它可能在法案有效期至2032年期间获得价值超过90亿美元的抵免。

根据维吾尔强迫劳动预防法案（UFLPA），海关官员已扣留了价值近30亿美元的电子产品，主要是太阳能电池板，自2022年开始执行禁令以来。该机构拒绝就此事发表评论。作为一项惯例，它不会透露停止哪些公司的货物运输，但在国会成员抱怨该机构未采取足够行动后，今年第一季度电子产品的扣留量增加了186%。

据追踪扣留情况的太阳能行业五人称，已知被扣留的货物中没有Qcells的进口产品。此外，根据海关官员发布的原产国名单，韩国——Qcells将中国晶片加工成光伏电池后向其出口的主要国家——也没有被列入名单。

美国的法律为太阳能制造商带来了挑战，因为中国在太阳能供应链中占据主导地位。美国国务院警告称，中国生产的用于制造多晶硅的冶金级硅存在隐含风险，可能来自多个来源，包括新疆。据BloombergNEF称，中国生产约80%的全球多晶硅，其中约三分之一的产能位于新疆。

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随着美国的进口禁令生效，一些中国主要太阳能公司开始转向更昂贵的西方国家的多晶硅，以消除风险。然而，韩华公司最近的供应协议和其两家硅片供应商的披露显示，它们的多晶硅来自中国。

韩华公司没有披露其供应链或原材料采购的细节，称“商业竞争和商业秘密的考虑”。该公司表示，只向同意保密信息的第三方披露。由于缺乏对韩华已知供应商的披露和信息，英国谢菲尔德哈勒姆大学的研究人员得出结论，去年Qcells使用的多晶硅存在“非常高的强迫劳动风险”，并撰写了两份关于强迫劳动和太阳能行业的报告。

海关机构在二月份向太阳能进口商发送了一份19页的调查问卷，询问他们的供应链情况，并要求他们“记录确保公司生产中使用的原材料不含任何层级的强迫劳动生产的内部控制、政策和程序。” Qcells表示已回复其材料采购的详细信息，并“与联邦、州和地方政府合作，确保我们符合监管要求。”

在QCells乔治亚工厂的太阳能电池堆叠。摄影师：Elijah Nouvelage/Bloomberg海汉公司的供应商是否曾从“被确认使用强迫劳动的实体”采购材料是海关表格上的一个问题。中国的申报显示，汉华的供应商曾这样做。该公司的两家主要中国供应商，TCL中环可再生能源科技有限公司和Gokin Solar Co.，生产用于汉华在韩国制造的光伏电池的晶片，然后Qcells将这些面板进口到乔治亚。

TCL中环是TCL科技集团有限公司的一部分，该公司以生产电视和面板显示器而闻名，曾与大全新能源股份有限公司达成协议，从2021年到2023年接收多晶硅。在大部分时间内，大全的多晶硅唯一生产商是其新疆分公司，美国官员于2021年6月对其实施了制裁，指控其使用强迫劳动。大全总部位于上海的代表在一封电子邮件中表示，根据《UFLPA》，只有其新疆子公司受到制裁。

TCL中环还从第二个受制裁实体那里接收了多晶硅。去年，它从自己与GCL科技控股有限公司的合资企业那里获得了价值3.16亿美元的材料，这家公司是其最大的单一供应商。该合资企业于2021年6月被列入美国制裁名单。TCL中环于去年12月退出了其股份，未回应置评请求。GCL发言人确认了供应，但对其子公司被列入UFLPA实体名单表示异议，称GCL对强迫劳动等侵犯人权行为持“零容忍”态度。

Gokin Solar公司2023年6月在深圳证券交易所首次公开发行的招股说明书显示，该年至少三分之一的多晶硅供应来自新疆 —— 一部分来自被制裁的新疆大全，另一部分来自另一家供应商新疆鑫特晶硅科技有限公司。（尽管新疆鑫特没有出现在实体名单上，但《美国贸易法保护法》禁止从新疆进口任何材料。）Gokin和新疆鑫特均未回应置评请求。

韩华停止使用的供应商江苏美科光伏科技有限公司，也与新疆大全和GCL的被制裁单位签订了多晶硅供应协议。其在深圳交易所的IPO招股说明书中表示，韩华是其最大客户，占2021年应收账款的64%，总额为1580万美元。到2022年，这个金额下降到87.5万美元。美科的发言人表示，公司于2023年停止从新疆采购。

Qcells的DeShong表示，韩华无权决定其供应商从哪里获取用于其他客户的多晶硅。该公司要求供应商在书面声明中确认其“制造地点”不位于新疆地区，并且“不使用强迫劳动生产供应给Qcells的商品”，她说。“第三方尽职调查专家进行现场隔离和可追溯性检查。”

根据人权观察组织高级研究员吉姆·沃明顿在四月份参加中国国会执行委员会听证会上的证词，依赖供应链审计来消除中国的强迫劳动问题存在问题。他表示，这样的审计“受到中国政府对审计员或其信息来源的威胁的限制，为审计员设置了障碍。”此外，沃明顿指出，中国法律禁止公司遵守美国的制裁，进一步限制了审计的有效性。

“尽管迄今为止，这项立法只在有限的范围内被使用，但它确实给中国的外国公司带来了真正的风险，”加州大学旧金山分校东亚法律研究教授兼主任基思·汉德（Keith Hand）表示。“许多美国跨国公司陷入了困境。”

Qcells对中国供应商的近期依赖反映了全球形势。德尚（DeShong）表示，由于99%的太阳能晶片是在中国制造或由中国公司制造的，要在没有与中国供应商有任何联系的情况下运营“几乎是不可能的”。她补充说：“Qcells是全球唯一一个致力于彻底改变这一状况的供应商。”

Qcells最初是一家德国公司，于2012年被韩华集团收购，后者是韩国年收入第八大的大型企业集团。韩华集团于1952年开始作为一家爆炸品制造商；自那时起，它已扩展到包括化学品、造船、建筑、航空航天、金融、酒店和零售业务，以及其太阳能制造部门韩华解决方案。

Qcells承诺通过建立国内太阳能供应链来减少对中国的依赖，并创造4,000个美国就业岗位。该公司表示，从明年开始，预计其乔治亚工厂的生产能力将达到8.4吉瓦，卡特斯维尔除了生产面板外还将生产自己的晶片。Qcells还投资于重新启动位于华盛顿州莫西斯湖的多晶硅生产设施，尽管公司表示将不得不用来自韩国的进口材料进行补充。

白宫对这些目标大加宣扬。“这将带回我们的供应链，使我们不再依赖其他国家，降低清洁能源成本，并帮助我们应对气候危机，”拜登在2023年1月的一份声明中说道，当时该公司宣布了扩张和额外投资计划。“这将确保我们在国内制造尖端太阳能技术。”副总统卡玛拉·哈里斯在宣布时访问了道尔顿工厂。

卡玛拉·哈里斯在2023年在Qcells太阳能电池制造厂发表讲话。摄影师：安迪·赖斯/CNP/彭博社次月，Qcells聘请了丹尼·奥布莱恩，他曾在拜登的参议院办公室担任幕僚长，从2003年到2006年，担任其政府关系主管。2023年最后三个月的Qcells披露显示，该公司在包括2022年通过的IRA在内的问题上支出了53万美元用于游说。相比之下，其美国竞争对手First Solar Inc.在该时期的游说支出为28万美元。

该立法是在对与中国新疆地区有关商品的进口禁令八个月后通过的，旨在通过在美国建立绿色能源供应链来激励制造商减少对中国的依赖。但是，该法案没有任何规定确保进口到美国进行组装的零部件不受强迫劳动的影响。相反，根据美国财政部的指导方针，该法案鼓励采取诸如使用工会劳工和在农村社区创造就业机会等步骤。

乔治亚州民主党参议员乔恩·奥索夫是纳入IRA立法的太阳能制造激励措施的设计者。他表示，在美国建立这样的供应链并减少对中国的依赖对于能源独立和国家安全至关重要。他的办公室未回复置评请求。

在更大的背景下，中国在太阳能行业的持续主导可能意味着数十亿美元的IRA税收抵免将授予中国公司，根据代表美国太阳能制造商的繁荣美国联盟的说法。估计，1250亿美元的抵免可能最终流向寻求在美国建厂的中国企业，该联盟认为这将违背法律的初衷。

“这对决策者来说肯定是一个关注点，”联盟公共事务负责人尼克·伊科维拉说，他曾是佛罗里达州共和党参议员马可·鲁比奥的前工作人员，共同起草了与新疆相关商品进口禁令。“任何人都不希望中国公司从IRA中受益，”他说。

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