肯尼亚抗议死亡事件回响数十年来对国际货币基金组织的不满 - 彭博社

2024年6月25日星期二，警方驱散抗议者后，内罗毕中央商务区冒出浓烟。摄影师：Kang-Chun Cheng/Bloomberg本周肯尼亚因总统威廉·鲁托的新税收政策引发致命抗议活动，公众愤怒也针对国际货币基金组织，呼应了数十年来对这家全球借贷机构的批评。

总部位于华盛顿的IMF经常在贫困国家政府难以整顿财政的时候受到指责，在内罗毕也成为众矢之的，鲁托在周三突然取消了他的23亿美元税收计划，此前近二十人丧生。

社交媒体帖文称，周五计划在肯尼亚首都的IMF总部举行更多抗议活动，将基金组织和世界银行称为政府的“帮凶”。

鲁托旨在通过与IMF在2021年达成的财政改革协议，提高税收，出售资产和削减支出。该协议解锁了36亿美元的援助，也通过显示对鲁托财政纪律和国家偿还债务能力的信心，向全球债务市场发出了认可信号。

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但是，紧随美国主导的国际货币基金组织(IMF)经济正统的政府经常面临民众的强烈反对，从1998年印度尼西亚苏哈托政权的垮台，到包括阿根廷、摩洛哥、也门、巴基斯坦和斯里兰卡在内的多个国家多年来爆发的愤怒情绪。现在肯尼亚也再次出现了这种情况。

“这是苦涩的药方，”利比里亚前公共工程部长、现任总部位于华盛顿的全球发展中心研究员Gyude Moore说道。“这一次又发生了。国家去找IMF，得到建议，尽一切努力保持与IMF的良好关系。但在这个过程中，人们最终受到伤害。”

IMF在周三的一份声明中表示，对肯尼亚发生的事件“深感关切”和“悲伤”。声明中称：“我们支持肯尼亚的主要目标是帮助其克服面临的困难经济挑战，改善其经济前景和人民的福祉。”

国际货币基金组织(IMF)和其姐妹机构世界银行在二战结束时成立，过去80年的任务是通过确保各国不陷入金融瘫痪来稳定全球经济。虽然它最初关注的是富裕国家如何应对金本位制，但它的重点逐渐转向发展中国家，最终导致了其最臭名昭著的事件之一：1997年亚洲金融危机后印度尼西亚的痛苦改革。

印尼领导人苏哈托，右边，与当时的IMF总裁米歇尔·坎德苏斯于1998年1月15日在雅加达合影。摄影师：Agus Lolong/AFP通过盖蒂图片社危机爆发后，IMF因鼓励开放资本市场而受到批评，这导致新兴经济体充斥着波动剧烈的投机资金，一旦出现问题就会抢先撤离。而其处方之后——提高利率和税收，削减支出和补贴——忽视了对整个社会的影响。

2011年，时任总裁多米尼克·斯特劳斯-卡恩在访问印尼时发表了某种自我批评，称该基金从对危机的应对中“学到了很多”，并且“我们必须接受”犯下的错误。“学到了很多” ，他的继任者试图软化IMF的形象，并超越财政预算的冷漠计算，鼓励政府为贫困或弱势社区建立缓冲。克里斯汀·拉加德将基金的重点转向诸如贫困和不平等，而现任总裁克里斯塔琳娜·乔治耶娃则强调气候变化的影响。

肯尼亚是几个经济体之一，正努力应对在前一个十年低利率和大量资金（尤其来自中国）支持下积累起来的沉重债务负担。

30个新兴市场经济体的总债务，由国际金融协会跟踪，今年第一季度达到了28.4万亿美元，高于2014年同期的约11万亿美元。

由于这些债务，发展中国家在2022年支出了创纪录的4430亿美元用于偿还债务，根据世界银行的数据，警告称政府资金被转向债权人。

截至2024年3月底，肯尼亚外债达到392亿美元，其中72亿美元欠国际债券持有人，近57亿美元欠中国，作为双边债权人中最大的，根据肯尼亚财政部的数据。

据肯尼亚议会的一份报告估计，对中国进出口银行的贷款支付，预计将占到2025年6月结束的财政年度外债支付的四分之一。

与此同时，国际货币基金组织在一月份表示，肯尼亚是东非唯一一个在过去十年中税收占国内生产总值比率下降的国家，这意味着其未能产生急需的政府收入。

在大流行的经济影响中，其他非洲国家面临着庞大的债务堆积，而肯尼亚则保持了对贷款的偿还，并在今年早些时候再次回到债券市场，尽管利率高达10%以上痛苦。

由于从未违约，这一决定得到了国际货币基金组织的支持，肯尼亚将大约60%的政府收入用于偿还债务。但由于税收征收不力，政府可能需要借更多债。

为了避免这种情况发生，IMF本月早些时候表示肯尼亚需要“大幅度且及时地”调整其财政立场以“纠正航向”。

它将鲁托的税收计划描述为“决定性的一步”。

国际货币基金组织周四表示，美国的赤字过大，负债过重，并警告其日益激进的贸易政策可能带来危险。

尽管称世界最大经济体为“强大、充满活力和适应性强”，但该基金对其最大股东提出了异常严厉的批评。