对超级富豪征税可能比卢拉希望的更加困难 - 彭博社

法国总统马克龙（左）支持卢拉提出的对亿万富翁征税计划。照片：Ton Molina/Bloomberg美国拒绝了。德国持怀疑态度。法国突然面临着一个不确定的未来，可能会威胁到其捍卫这一理念的努力。

法国经济学家加布里埃尔·祖克曼在本周二详细介绍了他的全球亿万富翁征税计划，这是巴西担任G20主席的核心议程，但在一个充满紧张选举和两场大战的国际环境中，该议程已经面临着巨大挑战。

该提案设定了一个最低税率为2％的税收，将影响全球约3,000名最富有的人，将在下个月G20财长会议在里约热内卢举行时进行讨论。

然而，尽管多个政府已经提出了对富人征税以增强公共财政和打击不平等的提案，但在国际层面上达成必要的共识已经变得困难。

对超级富豪征收全球税的想法已经在一个月前的G7中分裂了各国，此后德国表示保留意见，拜登政府批评了该集团声明草案中提到的一些具体方面。另一方面，G20财政首脑们在2月份的会议中难以专注于经济问题，因为他们在俄罗斯对乌克兰的战争和以色列-哈马斯冲突上存在分歧，这使得他们无法发表共同声明。

从那时起，右翼民族主义政党在欧洲议会选举中取得成功可能会危及实施这样提议所需的多边合作。法国和美国即将举行的选举可能会导致马琳·勒庞的政党在法国议会获胜，唐纳德·特朗普重返白宫，这可能会进一步复杂化事情，并开始吸引乔·拜登和埃马纽埃尔·马克龙的注意。

但是，卢拉政府坚定地支持这一想法，认为这对于全球贫困和气候变化的斗争至关重要——这是该国作为G20领导者的首次经历的主要目标。

根据他的预测，该计划可能每年从财富中征收高达2500亿美元，而不是从收入中征收2%的税款，或者如果采用了比祖克曼认为更高的税率，可能会更多。这个想法已经赢得了包括法国、西班牙和南非在内的发达国家和发展中国家的支持，南非将在年底接替巴西担任G20主席。

祖克曼和财政部官员表示，他们的努力是为了长远目标，就像多年来努力实施全球最低企业税率15%一样，该税率最终于1月份生效，超过140个国家加入。

同样，巴西提出的对亿万富翁征税旨在为许多国家无法自行解决的问题提供全球解决方案，根据加州大学伯克利分校助理教授祖克曼的说法，他因揭露超级富豪藏匿财富而声名鹊起。

“基本上，无论政府试图实施何种反滥用措施，所得税都无法对超级富豪征税”，他在计划公布前接受采访时说。

世界亿万富翁的财富激增

前0.0001%的财富占全球GDP的比例

来源：加布里埃尔·祖克曼

现有的税收规则因存在让超级富豪缴纳极少税款的漏洞而受到政治光谱两端的批评。对于37岁的祖克曼来说，也许更令人担忧的是，这对不平等产生了“雪球效应”。

他的提议受到了经济合作与发展组织制定的全球最低企业税的启发，这一努力始于2008年金融危机之后，当时世界各国领导人正在寻找导致几十年不平等增长的因素的答案。

现在，这项税收确保跨国公司支付最低税率，与其所在司法管辖区无关。如果一家公司在某个国家对利润缴纳的税少于15%，一系列规则允许其他国家征收所谓的补充税率。

祖克曼的计划在周二发布的详尽报告中详细说明，旨在实施类似于企业的最低征税，以确保亿万富翁支付公平份额，各国可以自行决定如何实现这一目标 - 无论是通过提高所得税率、对财富或未实现的资本收益征收新税，还是其他措施。

计划并非适用于所有国家的单一政策，Zucman表示，“重要的是我们达成一致”。

但与跨国公司征税的比较突显了Zucman计划将面临的困难。即使在相对更有利于全球改革的环境中，也需要超过十年的时间才能达成共识。

世界亿万富翁的居住地

美国拥有最多顶级亿万富翁

来源：2024年6月14日彭博亿万富翁指数

评估收入和财富以用于征税目的也比评估企业利润更困难。除了政治支持外，巴西的计划还需要制定监管机制，使参与国政府能够向亿万富翁征税，即使其原籍国当局不愿这样做，Pascal Saint-Amans说，他在全球企业税收计划中担任首席调解人已有十年。

“如果我们不这样做，没有人会采取行动，因为需要消除条件差异，”曾担任经济合作与发展组织财政政策与管理中心主任的Saint-Amans说。

Zucman承认当前政治环境使达成共识更加困难，但他表示最近的企业税改革表明，即使没有共识，变革也是可能的。全球最低企业税取得了进展，尽管尚未获得美国国会批准，当前提案的目标是在尽可能多的国家获得“至关重要的承诺”，他补充说。

但为了获得这种支持，巴西可能首先需要证明较不雄心勃勃的改革是可行的，Saint-Amans说。否则，这种推动可能会随着该国在G20主席任期结束而终止。

“巴西人真正面临的挑战是保持这一点在视线中”，他说。

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