乌干达：尤韦里·穆塞韦尼的批评者被生物识别身份证系统所针对 - 彭博社
Olivia Solon
在乌干达坎帕拉的国家身份证和登记局处理国家身份证，时间是11月10日。
摄影师：巴德鲁·卡通巴/彭博社
美国总统乔·拜登在费城吉拉德学院的一次竞选活动中。
摄影师：汉娜·贝尔/彭博社尼克·奥皮约在圣诞节前的最后一个工作日在坎帕拉一家餐馆点了午餐，当时武装、穿制服的安全部队涌向他的桌子，用手铐铐住他，用一只散发着血腥味的麻袋蒙住他的头，然后将他塞进一辆无标记的面包车。他的笔记本电脑、手机、文件和车钥匙被没收，他被审讯了几天，被指控洗钱、未缴税或未申报纳税 —— 他否认了这些指控。这位43岁的人在假期里度过了在监狱里度过，九个月后政府撤销了指控。
奥皮约是乌干达顶尖的人权律师之一，他认为他在2020年12月被拘留背后有别有用心的动机：他和他所在的法律非营利组织第四章团队一直在收集证据，证明国家安全部队与2021年大选前的非法处决有关。政府正式承认有54人死于与一名反对派领袖被捕后爆发的抗议活动。但奥皮约表示，他收集了尸检报告、照片和家庭证词，表明被杀害的人数几乎是官方数字的三倍。
数月前，发生了一起事故，Opiyo现在将其视为一种警告。笔记本电脑、手机和外部硬盘在半夜被盗。当Opiyo早上醒来时，因为他说服用了某种镇静剂而昏昏欲睡，他使用了一个地理定位工具来查看它们的位置。软件显示这些设备在坎帕拉的Chwa II Road的一个地址：乌干达军事情报机构的总部。
当Opiyo和他的同事在去年十二月的一个下午被拖离桌子时，Opiyo试图淡化这种情况，告诉警官他以为他们是来抓恐怖分子而不是律师。
“我当时表面上开玩笑，”Opiyo对彭博社回忆道。“但在内心深处，我很害怕。这种逮捕从来没有好下场。”
四月份的伦敦的Nick Opiyo。摄影师：Jose Sarmento Matos/彭博社在他的工作中，Opiyo有时会遇到那些被效忠79岁总统约韦里·穆塞韦尼的部队折磨和残害的人。许多人是在类似的情况下被拘留的，并受到严密的身体和数字监视。这些行动通常是由乌干达普遍存在的国家身份识别系统支持的。
在过去的十年里，乌干达花费了数亿美元用于记录一个人独特的生理特征，如他们的面部、指纹和虹膜，以建立一个全面的识别系统。虽然这个系统是国家许多日常功能的核心，但随着穆塞韦尼在近四十年的执政中变得越来越专制，它也成为一个强大的机制，用于监视政治家、记者、人权倡导者和普通公民，根据彭博社和非营利调查新闻机构Lighthouse Reports获得和分析的数十次采访和数百页文件。
这是一个对任何考虑建立生物识别身份系统的国家都是一个警示故事，如果没有严格的审查和平衡以及来自公民社会的意见。许多全球南方国家已经采取了这种方法作为实现联合国可持续发展目标的一部分，联合国认为拥有法定身份是一项基本人权。但是，尽管投入了数十亿美元的投资，并得到了包括世界银行在内的组织的支持，这些身份系统并没有总是达到预期的效果。在许多情况下，关键问题是未能登记大量人口，导致被排除在公共服务之外。但在其他地方，比如乌干达，系统中的包含已被用于监视目的。
彭博社和灯塔报告进行了为期一年的调查，揭示了穆塞韦尼政权建立和部署这一系统以打击反对派并巩固权力的方式。它展示了尽管官方声称相反，但在所有执法层面，个人都可以轻松访问基础软件和数据集。它还首次在某些情况下突出显示了高级政府和执法官员如何使用这些工具来打击被视为政治威胁的个人。
对于Opiyo和其他人来说，影响是明显的。
“我的工作几乎没有隐私了，”Opiyo说。“普遍存在恐惧和自我审查。”
登记人口可以采取多种形式，包括为每一次出生和死亡起草文件。但是当没有这样的系统时 —— 要么是因为缺乏基础设施，要么是因为大规模文盲，要么仅仅是因为难以接触到农村人口 —— 生物识别技术可以提供一个简洁的替代方案。自乌干达近十年前建立其国家身份和登记局（NIRA）以来，据估计已有60%的公民注册。现在，持有NIRA发行的身份证是获得手机SIM卡、在银行进行交易、注册选民和接受医疗治疗所必需的。
“拥有身份证系统有巨大的优势，包括金融包容性，”Opiyo说道，他说话轻声细语，偶尔用手推了推鼻梁上的无框眼镜。“唯一的问题是，这是一个完美的系统，掌握在一个不完美和残酷的政权手中，他们利用这个系统来压制反对者，打击批评者和解决个人恩怨。”
学生们在11月等待进入学校参加期末考试。注册生物特征身份证是参加考试的要求。摄影师：Badru Katumba/Bloomberg第四章的总部位于坎帕拉高档的科洛洛区的一条安静街道上。员工使用自己的指纹来进入这座低调的白色建筑，周围是一片郁绿的花园，点缀着牛油果和桉树。Opiyo的办公室在走廊的尽头，他的大桌子周围堆满了文件。
Opiyo身材高大，打理得井井有条，他最知名的是代表反对派领袖罗伯特·恰加兰伊·森塔穆，也被称为鲍比·酒，一位从说唱歌手转型为总统候选人的人，他在2021年总统大选中对抗穆塞韦尼，并以改革愿景赢得了年轻乌干达人的想象力。尽管酒发起了一场严肃的挑战，并赢得了比其他任何反对党更多的席位，但这并不足以击败总统。
鲍比·酒在一月份坎帕拉公开放映奥斯卡提名的纪录片《鲍比·酒：人民总统》时的照片。摄影师：巴德鲁·卡通巴/法新社/盖蒂图片社在穆塞韦尼执政的38年里，乌干达扩大了经济，提高了识字率，降低了艾滋病毒感染率，并目睹了残酷内战的结束。但人权状况也显著恶化，因为穆塞韦尼暴力镇压批评者并使警察部队军事化。包括国际特赦组织、人权观察和自由之家在内的国际非政府组织已经就恶化的人权状况和选举可信度发出警告，但打压行动仍在继续。
今年8月，乌干达政府关闭了联合国人权办事处，此前国际机构要求调查被指控实施酷刑的国家安全部队。同月，世界银行宣布停止向该国提供新贷款因为其严苛的反同性恋法律，Opiyo在法庭上多年来一直在挑战这些法律。根据这些法律，某些同性恋行为可被判处死刑。
警方与葡萄酒支持者和记者在2021年2月17日于坎帕拉联合国人权办事处外发生冲突。摄影师：巴德鲁·卡通巴/法新社/盖蒂图片社自2014年以来，这种镇压行为加剧，那一年乌干达推出了生物识别身份证系统。该国一直在努力应对一系列引人注目的谋杀案和暴力抢劫事件，穆塞韦尼宣布，乌干达人的生物识别登记将使当局能够“准确迅速地识别罪犯。”
Opiyo表示，问题在于随着生物识别系统的推出，对犯罪的定义也在扩大。现在，“犯罪行为”可以描述为参加小规模政治抗议活动或向政治人物发送恶毒推文。隐私权很少得到执行，而围绕“滥用社交媒体”和分享“恶意信息”的广泛法律赋予当局额外权力来压制批评者。
阿加瑟·阿图海尔是一名记者、人权活动家和两个孩子的母亲，她是许多乌干达人中被困在国家监视网络中的一员。2022年，阿图海尔报道了乌干达议会动用约73.7万美元纳税人资金为议会议长阿妮塔·阿蒙和她的一名工作人员购买两辆梅赛德斯-奔驰S级轿车的新闻。
穆塞韦尼在一月份在坎帕拉举行的第三届“77国集团与中国”南方峰会上发言。摄影师：路易斯·塔托/法新社/盖蒂图片社该报告包括演讲者个性化车牌的照片，引发了公众对在一个有30%到40%人口生活在每天不到2.15美元的国家中浪费政府开支的强烈抗议。30% 到 40% 的人口生活在每天不到2.15美元的国家。
演讲者指示国家刑事调查单位调查阿图海尔，结果泄露给记者并被彭博社看到了一份50页的报告。文件显示政府追踪了她的行踪、电话记录和社交媒体账户，尽管没有法院命令或法律依据。阿图海尔的房东赶走了她，她说现在生活在一种高度警惕的状态下，检查后视镜看是否有人跟踪她，请求朋友陪同回家，并让网络安全组检查她的设备。
第一夫人吉尔·拜登和国务卿安东尼·布林肯于3月4日在白宫向阿图海尔颁发国际妇女勇气奖。摄影师：内森·霍华德/盖蒂图片社五月份，美国对安蒙实施制裁，称其“涉及重大腐败，与她领导乌干达国民议会有关”，国务院表示。这一决定是在一个月之后，英国也对安蒙实施制裁，同样指控腐败。安蒙表示，她是因为反对同性恋而遭受政治迫害。
Anita Among及其办公室代表未回应有关监视Atuhaire的请求。议会发言人当时表示，这些车辆属于议会，而不是Among。
根据Opiyo的说法，像Atuhaire这样的案例并不罕见。如果政府或执法部门的任何人想要查询NIRA数据库中的某人，或者想要了解他们与谁交谈过，或者家人住在哪里，他们可以“完全不经过任何正当程序”。
去年11月，彭博社请求与乌干达警察部门信息和通信技术负责人进行采访。在多次电话、发邮件和拜访坎帕拉总部后，以及提交了一份供总监审阅的手写问题清单后，彭博社被告知等待确定是否会被授予采访。之后，发言人停止回应。
在此期间，彭博社参加了乌干达国家科学周活动。这一活动在坎帕拉独立公园的一个巨大空调帐篷内举行，各公司、研究人员和政府机构展示了他们的技术实力。
在一个展示无人机的警察展台旁，一群大多是年轻的男性制服警官向一群入迷的学生展示了乌干达的智能闭路电视系统，演示了这个价值1.26亿美元的华为系统如何从经过的汽车上捕捉人脸和车牌信息。
一名官员要求匿名以免受纪律处分，向彭博透露了该系统的用户界面，包括如何访问人工智能驱动的个人识别功能。两名官员告诉彭博，如果他们想追踪尚未出现在警方逮捕照片数据库中的人，他们可以从NIRA获取他们的照片，输入到闭路电视系统中，如果该人被网络摄像头之一捕捉到，他们将收到通知。
第三名警官要求不透露身份以免受报复，后来告诉彭博，他可以通过自己的计算机直接访问包含NIRA数据的数据库，包括照片、指纹和个人资料。他说，他曾为朋友和同事运行定制查询，与潜在犯罪活动无关，而没有法院命令。
乌干达警察部队和乌干达人民防卫军的发言人未回应置评请求。
在乌干达国家身份和登记局办公室的生物识别机器上注册指纹，日期为11月10日。摄影师：Badru Katumba/彭博这些指控反映了2022年一份报告的发现，该报告由该国审计长发布，揭示了67家私营公司和国有组织“不规范”和“临时”地访问NIRA数据库中公民信息的情况。其中有41家公司没有签署任何协议规定他们如何、何时以及出于何种目的能够访问或使用这些数据。
NIRA执行董事罗斯玛丽·基森博否认执法部门可以轻易访问数据库。她在电话采访中表示，始终需要法院命令。基森博补充说，该系统通过记录谁在什么时间查看了哪些记录来方便追踪。
“在我的25年职业生涯中，我从未见过一个审核更好的系统，”她说。
随着政府收集了更多关于公民的信息，对其生物特征合同的公开信息却越来越少。乌干达在2010年与德国技术公司Mühlbauer签署了首份生物特征身份证的协议，之后穆塞韦尼与该国大使会面。据彭博社看到的官方文件显示，议会的调查后确定，这项价值8000万美元的协议绕过了政府采购规定，因为招标过程缺乏竞争性。
Mühlbauer的副总裁兼销售总监马蒂亚斯·克勒表示，收购过程历时数月，“严格遵守乌干达和德国的法律法规。”乌干达政府未回应彭博新闻的置评请求，但议会的调查包括内政部的来信，为了安全原因而捍卫了Mühlbauer在没有竞争性招标的情况下的选择。
这是一系列措施的开始，将人们的身份与他们的数字足迹联系起来。两年后，穆塞韦尼政府出台了一项法律，要求SIM卡进行生物特征注册，并要求移动电话用户数据存储在一个集中数据库中。
因缺乏国家身份证而被停用SIM卡的人们在坎帕拉的移动服务中心排队等候，时间为11月13日。摄影师：巴德鲁·卡通巴/彭博社2018年，穆塞韦尼在国家科学周展示的华为闭路电视系统的采购中发挥了重要作用 — — 这份合同从未公开。该系统允许警察根据一个人的面部特征设置警报。如果一个人经过安装在靠近关键反对派人士住所的道路上的安全摄像头之一，将触发通知。
坎帕拉的闭路电视系统是华为与乌干达政府达成的几项协议之一的结果。这家总部位于深圳的公司开发了该国的光纤网络，穆塞韦尼称之为“数字骨干”，华为技术人员还帮助政府黑进了鲍比·酒的电话账户，根据2019年《华尔街日报》的报道。当时，一位华为发言人告诉该报，公司从未参与黑客活动。乌干达政府拒绝就黑客指控发表评论，但确认华为技术人员支持其情报机构。尽管官方数据似乎并未显示华为技术减少了犯罪，但它们已发挥了其他作用。警方将该公司的闭路电视系统归功于帮助他们识别在2021年总统选举前与安全部队发生冲突的抗议者。这些冲突后发生的侵犯人权行为是Opiyo和他的同事在被拘留之前一直在记录的。
一名警察在11月份的坎帕拉国家科学周展示坎帕拉的智能闭路电视系统。摄影师：巴德鲁·卡通巴/彭博社最近，穆塞韦尼的办公室要求一家部门签署一份为期10年的合同，旨在通过车牌上的蜂窝网络连接跟踪设备，让政府能够实时追踪全国所有车辆的位置 — 这些数据再次与人们的国民身份证挂钩。这项价值2.5亿美元的交易与一家俄罗斯国防公司达成，扩展了现有闭路电视网络的功能，并根据彭博社看到的官方文件，受到了几家政府机构的强烈反对。
总统办公室未回应有关采购过程的请求。
甚至内政部长、退役将军卡欣达·奥塔菲雷也表示，他对这个项目毫无准备，并在8月份告诉了一家议会委员会。人权观察表示，这个在11月份推出的系统将允许“无限制的大规模监视。”
乌干达的国家监视并不局限于国内。
作家卡克温扎·鲁基拉巴沙伊亚于2021年12月被军警从坎帕拉市区基萨西的家中带走，此前一天他在推特上称总统之子“肥胖”且是“醉酒的脾气暴躁者”。他在狱中度过了大约一个月，期间他称自己受到了酷刑。他的背部布满了疤痕，左腿有压力性骨折。他的大腿仍在愈合，因为他描述说有人用钳子夹走了他的肉块。
卡克温扎·鲁基拉巴沙伊贾出现在法院，被指控在2022年2月1日在坎帕拉侮辱该国统治家族。摄影师：巴德鲁·卡通巴/法新社/盖蒂图片社在2022年初保释后，鲁基拉巴沙伊贾逃往卢旺达，步行越境。联合国难民署协助他前往德国，他现在与妻子和三个年幼的孩子流亡生活。
鲁基拉巴沙伊贾表示，在乌干达被密切监视多年，离开后情况并未停止。他收到来自匿名社交媒体账户的截图，显示乌干达当局正在追踪他家人手机和平板电脑的精确位置。在社交媒体上批评乌干达议长后，他收到来自X的消息，告知他女儿的行踪正在被追踪。“我们会杀了她并把照片发给你”，一条来自未知发件人的消息如此写道，由彭博社审阅。
国际社会对日益压制的乌干达政府的强烈谴责似乎没有改变穆塞韦尼的立场。美国总统乔·拜登驱逐了乌干达，在10月份，理由是“严重违反国际公认的人权”。12月，美国国务院限制签证给据认为对破坏民主进程或镇压弱势人群负有责任或参与其中的乌干达官员。乌干达政府谴责此举，指责美国在非洲“推动LGBT议程”。
乌干达副首席大法官理查德·布特拉（Richard Buteera）中心在坎帕拉于4月3日就挑战《反同性恋法》的合宪性的请愿书作出裁决。摄影师：巴德鲁·卡通巴（Badru Katumba）/法新社/盖蒂图片社四月份，奥皮约试图推翻严厉的反LGBTQ立法被宪法法院驳回。美国国务卿安东尼·布林肯批评了这一裁决，在X上发布称这一裁决“损害了所有人的人权和公共卫生。”
“乌干达的国际声誉和增加外国投资的能力取决于法律平等，”他补充道。在11月的一个星期五，数百人坐在俯瞰坎帕拉科洛洛机场的黄色看台上，这是市中心用于军事阅兵的一片土地，等待提供他们的生物特征数据。在看台的顶部，政府官员与持枪士兵并排扫描指纹并为申请人拍照。
人们在11月在国家身份证和登记局办公室等待注册国家身份证。摄影师：巴德鲁·卡通巴/彭博社在推出首张生物识别身份证十年后，乌干达正准备推出新的国家身份证。尚不清楚NIRA将与哪家公司合作开展新系统，或者将允许多少其他政府机构和私营公司访问其数据，但已知该系统将摄入比以前更多的生物特征数据。现在，除了面部和指纹外，还正在捕获虹膜扫描。
随着穆塞韦尼争取第七个任期，国家身份证系统是他战略的关键。大规模登记计划定于6月开始，将持续到2025年1月，为2026年总统选举制定选民登记名单。
在最近几周接到死亡威胁后一直住在安全屋中的Opiyo说，他已经看到政权正在“一丝不苟地和提前准备，以便在下次选举之前排好阵容。” 为了取悦年轻选民，政府创建了一个计划，向音乐家和艺术家分发资金，并举办选美比赛。今年三月，穆塞韦尼还任命他的儿子穆胡齐·凯内鲁加巴为军队最高指挥官，赋予他对乌干达人民防卫军所有部门的权力。Opiyo表示，这使他在下次选举之前“牢牢控制了强制手段。”
Opiyo在伦敦。摄影师：Jose Sarmento Matos/Bloomberg第四章正在探讨保持选举“自由和公正”的对策，包括起诉上次暴力事件的责任人，但Opiyo仍在为在穆塞韦尼总统领导下度过更艰难的岁月做准备，监视变得“更加复杂和高科技化。”
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