肯尼亚总统鲁托访问白宫，成为16年来第一位非洲国家进行国事访问的总统 - 彭博社

威廉·鲁托和乔·拜登于5月22日在白宫会面。摄影师：尤里·格里帕斯/阿巴卡/彭博社美国总统将首次在16年后为一位非洲领导人举行国事访问，而全球最大经济体正努力在超越华盛顿的主要竞争对手中国和俄罗斯的大陆上建立影响力。

肯尼亚总统威廉·鲁托周四访问白宫，此时乔·拜登总统与非洲国家的接触承诺正受到乌克兰和加沙的战争以及与中国的激烈经济竞争的影响。

在这种真空中，包括土耳其、阿拉伯联合酋长国和沙特阿拉伯在内的中等大国正在争相扩大其地缘政治影响力。与此同时，俄罗斯正与夺取了西非和中非权力的军政府走得更近，而中国已经在开采关键矿产方面占据主导地位。

伯明翰大学民主学教授尼克·奇斯曼在电话中表示，非洲国家“希望从所有各方获益，并反对被迫在它们之间做出选择”，突显了拜登争取吸引非洲领导人的挑战。

非洲最大的贸易伙伴

2023年美国是该地区第四大贸易伙伴

来源：彭博社

自2008年加纳总统约翰·库福尔受到乔治·W·布什欢迎以来，最后一次非洲领导人对美国进行国事访问。自那时起，阿联酋、中国和法国等国家的参与已经使美国的影响力黯然失色，多年来美国一直专注于安全协议和人道主义援助。

华盛顿正在努力赶上。它已经开始使用政治风险保险和投资保证等工具来推动美国在整个非洲的交易。

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根据一位美国政府官员的说法，国际发展金融公司（IDFC）计划在周四宣布对肯尼亚的数亿美元新投资，将其在该国的投资组合增加到10亿美元以上，该公司向私人公司而非政府提供贷款。

拜登对非洲领导人的外交努力包括在华盛顿举办2022年峰会。然而，尽管举行了一场国宴，分析人士表示，这一切可能都为时已晚。

根据乔治城大学外交学院副教授肯·奥帕洛（Ken Opalo）的说法，非洲一直是美国的最低优先级。

“在一个充满危机的世界中，这意味着非洲国家很少能够在名单上停留足够长的时间，以便建立强大的互利的非洲-美国关系，”他在电子邮件中说道。“这就是为什么华盛顿在援助和人道主义之外从未对该地区采取一贯的战略方法。”

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阿联酋在过去两年中承诺的投资比任何其他国家都多，并在包括埃及、苏丹和埃塞俄比亚在内的国家日益施加地缘政治影响。

印度也在加大参与力度，今年晚些时候将举办九年来的第一次非洲峰会，此前在2015年的会议上承诺投资100亿美元。韩国也加入了竞争，计划于6月4日至5日与非洲领导人举行首次会议。

新参与者的兴趣“是一件好事，因为它为非洲提供了以前没有的选择和机会，”战略与国际研究中心非洲项目主任姆文巴·迪佐莱上周表示。“我认为华盛顿学得有点晚，”他说。

美国开发金融公司的旗舰非洲项目之一是一条价值23亿美元的铁路，连接资源丰富的刚果民主共和国和赞比亚与全球市场，旨在对抗中国在非洲供应包括钴在内的关键矿产的主导地位。

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美国与非洲的优惠贸易协定即将到期，可能会成为拜登和鲁托会谈的议题。《非洲增长和机会法案》允许非洲向美国出口商品免税，将于2025年9月到期。一项两党提案将其延长至2041年的法案在国会中陷入僵局。

2000年颁布的法律并没有帮助美国跟上远远超过非洲最大贸易伙伴中国或印度的步伐。根据官方数据，去年美国从非洲进口的商品在免税计划下减少了6.1%，降至97亿美元。美国对非洲的出口下降了2%，降至182亿美元，官方统计显示。

此外，肯尼亚和美国正在谈判建立战略贸易和投资伙伴关系。

据曾担任利比里亚交通部长、现任华盛顿政策研究所全球发展中心研究员的Gyude Moore表示，鲁托访问白宫被普遍视为“对美国在非洲的强大伙伴的一种奖励”。

安全关系

肯尼亚一直是与基地组织分支组织青年党作战的盟友，并正在商讨领导一支国际警察部队前往海地，以应对肆虐的黑帮暴力，这使得这个加勒比国家陷入更深的混乱。美国是支持海地任务的主要捐助国之一。

周四，白宫宣布拜登将把肯尼亚列为“主要非北约盟友”，这在很大程度上是象征性的举动，但对于撒哈拉以南非洲国家来说是首次。白宫在一份声明中表示：“美国授予这一称号给与美国军事和国防民事有着密切战略合作关系的国家。”

与此同时，在西非，尼日尔和乍得等军事支持的国家正在推动美国军队撤离，尽管该地区存在伊斯兰叛乱。

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“此行发生在美国似乎在非洲处于被动局面的时候，”国际危机组织东部和南部非洲分析师梅隆·伊利亚斯说。

俄罗斯抓住机会提供安全援助，并在包括尼日尔、马里、中非共和国和布基纳法索在内的国家扩大了其影响力。

该地区开始意识到美国与非洲的关系只为超级大国的利益服务，根据尼日尔总理阿里·马哈曼·拉明·泽因的传讯主任易卜拉欣·哈米杜说。

“这种关系需要重新调整，”哈米杜通过电话说。“形势正在逆转。”

乔·拜登总统在北约峰会上的新闻发布会是他努力平息国内外对他2024年总统竞选的担忧的关键时刻。

周四，拜登受到新的打击，因为《纽约时报》报道称，总统的一些顾问已经讨论了说服他辞去提名的方法，他的竞选团队正在对唐纳德·特朗普和副总统卡玛拉·哈里斯之间的假设对决进行民意调查。