巴西的洪水暴露了拉丁美洲的脆弱性 - 彭博社
Juan Pablo Spinetto
在阿雷格里港没有快乐。
摄影师：拉米罗·桑切斯/盖蒂图片社
美国房主的野火和洪水风险每年缺乏保险达287亿美元。
摄影师：大卫·麦克纽/盖蒂图片社
加利福尼亚北部的公园火灾以惊人的每小时5000英亩的速度蔓延。
摄影师：大卫·麦克纽/盖蒂图片社
这些图像令人难以置信：整个城市被淹没，婴儿被空运，急救人员和居民通过曾经繁忙的阿雷格里港州首府街道划船，主要机场在可预见的未来关闭。
巴西对重雨造成的破坏感到震惊，这场暴雨袭击了南部最南端的州里约热内卢州，这是该国第四富裕的州。这场历史性灾难的代价令人心碎，值得我们的同情和关注。然而，即使每一次气候灾难在某种程度上都是独特的，它们共同构成了一系列席卷拉丁美洲的破坏性事件，应该促使我们认真重新思考政策。
彭博社观点假装拥抱多样性可能会让你付出代价饮酒与癌症的关联被低估——尤其是女性跨性别儿童的医疗保健值得更细致的讨论南港暴力事件是基尔·斯塔默的早期考验过去一年经历了一场五级飓风 摧毁阿卡普尔科，货船 无法因水位极低而航行巴拿马运河，巨大的野火在智利造成超过130人死亡。阿根廷经历了至少一个世纪以来最严重的 干旱，使经济陷入衰退；博哥塔的居民 被要求在水资源配给期间离开城市。
根据联合国的 报告，自2000年以来，自然灾害影响了拉丁美洲和加勒比地区超过1.9亿人，或每10个居民中就有3个。暂且不论这些与气候变化或厄尔尼诺/拉尼娜天气现象的关系。现实是，无论原因如何，政府和公民都需要增强灾害准备系统并设计应急策略，因为曾经不可能的事件现在发生得越来越频繁。
确实，拉丁美洲并不独占极端天气，但它被广泛认为是世界上灾害最频繁的地区之一。其丰富的生物多样性和密集的城市人口与政府的财政限制、高债务负担和规划不足的结合，使该地区变得脆弱。根据来自 非政府组织Contas Abertas 的数据，巴西用于预防和恢复自然灾害的联邦支出在2013年到去年之间下降了近80%（预计在2024年将大幅增加预算）。现在，巴西政府正急于帮助里约热内卢南部洪灾的受害者，初步计划是 支出近510亿雷亚尔（约100亿美元），一旦包括重建费用，这一数字可能会增加。更强有力的灾害准备机制将从长远来看拯救生命和资金，并防止当局“边走边摸索”的情况，正如一份报告 所描述 的当前救援工作。
巴西需要的不仅仅是一点预防
联邦在自然灾害预防和恢复上的支出
来源：Contas Abertas
注：截至2024年4月的常量值
从本质上讲，国家越是为这些不可避免的事件做好准备，一旦发生，反应就会越好、成本也会越低。当然，这个简单的想法包含了非常复杂的目标、政策和谈判，从识别关键风险到投资快速响应服务和修复基础设施缺陷。保持财政账目整齐，并设计一个允许快速应急部署的法律框架，而不打开与无关支出相关的门，是政策制定者和立法者面临的待办任务。此外，应该采用金融保护和其他创造性选择，例如所谓的灾难债券（如 墨西哥 和 牙买加 所做的那样）。理想情况下，增长和发展的目标不应与环境相冲突，因为它们应在投资模型中包括灾害风险缓解。
幸运的是，已经有很多工作由 多边银行 和 组织、私营部门和国内外的政府完成。最困难的部分仍然是政治意愿：在一个习惯于日复一日生活的地区，劝说领导者们节省和为未来做准备是一项值得追求的政策是困难的。这通常需要在不同党派之间建立共识，并在整个地区进行合作，而这在拉丁美洲的左右派之间激烈的意识形态斗争中并不流行。尽管像智利的加布里埃尔·博里奇和哥伦比亚的古斯塔沃·佩特罗这样的更具环保意识的领导者已经出现，但气候否认和冷漠在某些政治和商业圈中仍然引起共鸣。
理解这一迫切需求背后的逻辑的另一种方式是诉诸任何政治家的自私动机：你个人愿意为不解决可能损害你职业生涯的问题承担多大的声誉风险？洪水将 严峻考验 巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达·席尔瓦的领导能力，此时他的受欢迎程度在普遍的无所作为感中下降。应对气候变化是卢拉的竞选承诺，他曾两次访问受灾地区，但仍面临一些批评，认为他的反应有限。随着巴西今年主办二十国集团、2025年联合国气候变化大会，以及更具政治影响力的十月份市政选举，总统没有太多犯错的余地。
一旦这个问题得到回答，下一个挑战是避免在紧迫感消退时失去政策的动力。除此紧急情况外，拉丁美洲应该积极发声，帮助解决气候变化的根本问题。
将有时间分析这场灾难的政治影响，并评估政府的策略。科学家们也可以阐明这场极端降雨事件中有多少可以归因于新的气候模式。现在，重点应该放在恢复上，确保当地人（当地人称为gaúchos）能够获得食物、水和电，并安全返回家中。
这一戏剧的乐观观点体现在巴西人以大量人数走出来，为受害者提供身体、情感和财务支持的场景中。这种鼓舞人心的团结激发了人们的希望，认为巴西能够克服近年来的两极分化。但如此高尚的人类反应必须伴随着智能政策和可靠机制的建立。
“不要忘记南大河州，”恳求一位在现场报道的当地记者，同时努力在水中生存。
不忘记的最好方法是记住下次要更好地准备。
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卡桑德拉很少有机会在两次灾难中正确。即使是原始的卡桑德拉在预测特洛伊的沦陷后也没有取得显著的胜利。但是，当一位成功预言了一场灾难的先知警告另一场即将到来的灾难时，您可能会想要倾听。
在金融危机发生的几年之前，戴维·伯特看到了次贷危机的隐患，并开始押注于危机，为自己赢得了在 大空头 中的客串角色，以及大量金钱。现在，伯特经营着他创办的研究公司DeltaTerra Capital，旨在警告投资者即将到来的住房危机。这一次将由气候变化引发。
彭博社观点假装拥抱多样性可能会让你付出代价饮酒与癌症的联系被低估——尤其是女性跨性别儿童的医疗保健值得更细致的讨论南港暴力事件是基尔·斯塔默的早期考验在上个月与记者的网络研讨会上，伯特指出，美国房主的野火和洪水风险每年保险不足287亿美元。因此，超过1700万套房屋，代表了近19%的美国房屋总价值，面临着可能导致1.2万亿美元价值损失的风险。
“这不是一种‘全球金融危机’的事件，”伯特说，指出整个住房市场的价值约为45万亿美元。“但是在影响发生的社区，这将感觉像是大萧条。”
伯特的估计可能实际上是保守的。气候风险研究公司第一街基金会去年估计，3900万美国住房——几乎是全国所有独立住宅的一半——在自然灾害面前保险不足，其中有680万依赖于州支持的最后救助保险公司。
问题在于，在美国的许多地方，保险费并未反映气候引发的灾难风险，而随着地球变暖，这种风险正在增加。根据国家海洋和大气管理局的数据，去年美国创纪录的28场天气灾害造成了10亿美元或更多的损失。今年的情况有望至少与这一纪录持平，目前已有15起此类事件——这一统计尚未包括可能造成300亿美元损失的飓风贝里尔。
十亿美元灾害正在增加
在美国，造成10亿美元或更多损失的自然灾害变得越来越频繁。2023年发生了创纪录的28起，超过长期平均水平的三倍。
来源：NOAA
注：已调整通货膨胀。2024年数据截至7月9日。
全球范围内，今年迄今自然灾害造成的损失已超过1200亿美元，再保险公司慕尼黑再保险本周估计。其中只有620亿美元得到了保险覆盖，这一数字比长期平均水平高出70%。大部分损失发生在美国，且大部分由房主承担。
保险公司一直在提高保费，以应对这些灾难以及覆盖重建和通过慕尼黑再保险公司购买自身保险的不断上涨的成本。根据标准普尔全球市场情报，2023年美国的房主保险保费平均上涨了11%。在过去五年中，保费上涨幅度超过三分之一。在气候变化前线的州，包括加利福尼亚州、佛罗里达州和德克萨斯州，涨幅甚至更高。
但保费仍然不够高，主要是因为几乎没有人希望它们上涨。房主不喜欢支付过高的保险费，他们往往会惩罚那些让保费上涨过多的政治家。更高的保费也会影响房产价值，威胁到税收收入。结果就是像加利福尼亚州的提案103这样的市场操控，严重限制了保险公司提高保费的幅度。即使保险公司可以随意提高费率，他们也可能会考虑到追逐客户的后果——尤其是当法律和法规旨在阻止房主因未覆盖的损害而起诉保险公司时。
“我们金融和法律系统的每一个部分此刻都致力于，单一地致力于保持现状，”哈佛法学院教授苏珊·克劳福德在网络研讨会上说。“我们将很难适应。”
第一街使用一个假设的加利福尼亚住宅来说明保险费用在某些地方是多么脱离现实。假设我们想象中的加利福尼亚人在2010年开始支付每年2000美元的房屋保险费。如果每年增加7%——这是州政府允许的绝对最高限额，而且在任何情况下都极不可能——那么到2023年，这个保费将达到4820美元。哎呀！然而，这仍然比真正反映假设保险公司所承担风险的价格少2900美元，第一街估计，考虑到气候变化、通货膨胀、再保险和其他费用。
难怪保险公司纷纷逃离加利福尼亚、佛罗里达和其他高风险地区，让现实中的房主不得不依赖州政府的最后救助保险。这些政策费用高昂且往往不够充分。提供者也面临着持续的破产风险。加利福尼亚的公平计划在最后一次统计中面临$3110亿的潜在损失，而佛罗里达的公民财产保险公司则面临可能的$5250亿损失。联邦国家洪水保险计划，美国最大的洪水保险公司，始终是一个持续亏损的项目。如果这些计划失败，谁来支持它们？看看镜子里的自己。
合理的解决方案是准确定价气候风险，正如国家洪水保险计划已经开始尝试通过最终结束对过时洪水地图的依赖。我们将不再补贴在最容易受到混乱天气影响的地区建造和重建房屋。但一下子这样做的结果将是住房市场的突然、尴尬的价格发现，巴特的1.2万亿美元损失将成为现实。
我们必须找到一个快乐的中间地带，既要阻止气候变化前线的定居，又要避免经济灾难。但是，作为那些最终处于加利福尼亚野火或佛罗里达洪水路径上的房主可以证明，有时灾难在你没有准备好的时候就来了。
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“奇怪” 是美国政治中的流行词。但它也很好地描述了随着地球变暖和天气变得古怪，自然灾害的表现。
考虑一下野火。在上周的早期阶段，加利福尼亚北部的公园火灾以惊人的速度 每小时蔓延5000英亩，或大约8平方英里，迅速覆盖的面积超过了 洛杉矶。在72小时内，它已达到350,000英亩，考虑到被吞噬的针叶林的密度，扩展速度“非同寻常”，加州大学洛杉矶分校气候科学家丹尼尔·斯温在采访中表示。火灾目前正在蔓延 400,000英亩，是州历史上第六大最严重的火灾，随着本周晚些时候天气变暖，可能会再次加速。