拜登提高了贫困家庭住房的能源效率标准 - 彭博社

工人们正在覆盖布达，德克萨斯州一座正在建设中的住宅的绝缘层。

摄影师：Sergio Flores/Bloomberg无家可归权利活动人士在4月22日在华盛顿特区美国最高法院外集会示威。

摄影师：Kevin Dietsch/Getty Images North America一名持旗带领一群游客在京都参观。去年有3200万过夜客访问了京都府。

摄影师：Buddhika Weerasinghe/Bloomberg拜登政府发布了针对使用联邦资金建造的住宅的新最低能源标准，政府表示这一举措将为租户和房主每年节省数百万美元。

这些更新的能源标准是一揽子建筑法规，旨在为绝缘、窗户、暖通空调和其他系统设定效率目标，适用于仅使用联邦融资或资助建造的新经济适用住房建筑。

根据联邦官员的说法，这些标准将使最难承受高能源价格的家庭的成本降低。根据美国住房和城市发展部的数据，低收入家庭平均花费收入的8%用于能源，而全国平均水平为3%。

BloombergCityLab迈阿密开发商寻求在小岛上的顶层公寓筹集1亿美元马来西亚与大亨就重振价值1千亿美元的森林城市的赌场进行谈判创纪录的游客数量导致京都公共交通拥堵芝加哥熊队在湖滨公布价值47亿美元的新体育场计划“这对HUD服务对象的人们非常重要，因为我们知道低收入和中等收入家庭的能源负担高于其他家庭，”HUD社区规划和发展主任助理部长玛丽恩·麦克法登说。

这一更新并非是白宫的新规定，而是满足2007年法律要求HUD和美国农业部定期采纳最新的能源效率建筑法规的通知。然而，自2015年以来，这两个联邦机构一直未能遵守规定，因此这次全面改革将在法规版本和节能方面带来显著飞跃。

适用于独栋住宅和小型公寓建筑的新2021年国际能源节约法规标准比HUD和美国农业部目前使用的2009年版效率高出34%。对于四层及以上的多户住宅建筑，根据2019年美国供暖、制冷和空调工程师协会的标准，比2007年标准高出23%。

HUD估计更新后的规定每年将涉及约15万个新单位。总体而言，平均每户每年节省963美元，总计为7300万美元。

“我们相信这一即将生效的规定实际上将有助于降低能源成本，使这些住房从长远来看更加负担得起，也更加安全，对环境也更有利，”美国农业部农村发展副部长巴西尔·古登说。

新规则出台之际，家用电器标准（如燃气灶）受到共和党人的审查和反对。佛罗里达州参议员马可·鲁比奥试图通过一项修正案来减轻最低能源标准规定，但在十月份被参议院否决。与此同时，效率法规已经悄然成为对抗气候变化的有用工具，数十项标准已经避免排放数十亿吨二氧化碳。

这一最新更新是拜登政府为实现其气候目标并通过现代化建筑法规降低消费者成本所做的更大努力的一部分。利用2021年两党基础设施法授权的资金，能源部在2023年启动了一项2.25亿美元的运动，推动州和地方政府采纳严格的建筑能源法规。今年早些时候，拜登政府征求了有关零排放建筑的联邦定义的意见。

一些倡导者希望看到拜登政府走得更远。一个由建筑协会和非营利组织组成的联盟称为降低家庭能源成本运动已经要求联邦住房金融局要求所有由房利美或房地美购买抵押贷款的新房符合相同标准 — 这将使法规扩展到也许一半的新住房建设。

“这一长期拖延的行动将保护房主和租户免受高昂的能源成本的影响，同时在减少气候污染方面产生实质性影响，”非营利组织美国节能经济理事会的联邦政策主任洛厄尔·温加尔说。“政府帮助人们搬入浪费能源且在极端温度下可能危险的新房屋是毫无道理的。”

总部位于德克萨斯州布朗斯维尔的非营利社区住房发展组织CDCB的首席执行官尼克·米切尔-贝内特表示，新的法规将在他建设的南德克萨斯社区产生切实影响。他的团队每年建造约150个新单元，他说他在里约格兰德谷的平均购房者年收入约为2万美元；每年节省几百美元的水电费对他们来说意义重大。

“这将让人们留在自己的家中，”他说。“夏天很热，在这里冷却我们的家庭成本很高。确保我们的家庭负担得起这一点才是最重要的。”

4月22日，美国最高法院就一起案件进行了口头辩论，该案对于那些努力管理无家可归问题的城市以及正在经历无家可归问题的人们将产生深远影响。

在奥勒冈州格兰茨帕斯诉约翰逊案中，大法官们将决定城市和州是否可以通过惩罚露天睡眠的人员来有效地将无家可归犯罪化。案件的根源是一项地方法规：奥勒冈州小镇格兰茨帕斯对在公共场所露天睡眠征收295美元罚款，这在重复违规后可能升级为刑事指控，最高可处1250美元罚款和最多30天监禁。被告律师表示，这种禁令构成了宪法第八修正案下的“残酷和不寻常的惩罚”，因为格兰茨帕斯没有提供庇护空间。

彭博社CityLab拜登推出新的经济适用房最低能源标准迈阿密开发商寻求1亿美元用于小岛顶层公寓马来西亚与大亨就重振价值1千亿美元的森林城市的赌场进行谈判创纪录的游客数量拥堵了京都的公共交通如果最高法院支持该城市，这可能意味着推翻2018年上诉法院的一项裁决，马丁诉博伊西市，该裁决认为第八修正案禁止对没有其他选择的人禁止露天睡觉。大法官们的论点大多沿着党派线，法院的自由派更多地表达了对挑战者的同情，而保守派通常更多地接受了城市的论点。

但住房和无家可归问题不完全符合传统的左右政治谱系。例如，加利福尼亚州州长加文·纽森是数位蓝州代表之一，他们提交了一份支持格兰茨帕斯的友情陈述书，表示地方政府需要灵活的规则来应对危机。与此同时，一些心理健康组织站在另一边，认为对露天睡觉法进行刑事执法会不成比例地影响那些患有精神疾病的人。特朗普任命的大法官布雷特·卡瓦诺 — 在天主教慈善机构与无家可归者一起用餐 — 质疑了城市对无法负担住所的人开出罚款和处罚的智慧。卡瓦诺表示：“你因为无法支付住所而被关30天，然后出狱，我是说，你找不到床位，你离之前的情况并没有好转。”

然而，这个案例代表了处理无家可归问题的方法和模式之间的根本冲突。支持无家可归者的人担心法院的决定可能会解除各地城市和州的露营禁令，这使得这个案例成为几十年来最重要的住房案例。仍然有其他支持者认为这个案例是解决无住所无家可归问题的第一步，通过执法打击、城市认可的露营地和强制性承诺。

模糊的界限

周一的两个半小时的庭审中，法官们大部分时间都在探讨各方对 罗宾逊诉加利福尼亚州 这个先例的理解，这个先例是1962年最高法院做出的，当时它裁定政府可以禁止行为（比如吸毒），但不能禁止身份（比如成为吸毒者）。法官们提出了各种类比来测试睡在户外是一种行为（因此受到处罚）还是一种身份（无家可归的不可避免后果）。

例如，尼尔·戈萨奇法官问，无家可归者是否有权做饭，因此有权在公共场所生火。几位法官询问了公共小便的问题 — 这是与基本人类功能相关的行为，但却是非法的。

“很难划清界限，我们对这个案例的任何决定都是关于界限的，”艾米·科尼·巴雷特法官说。

但法院的自由派成员 — 索尼娅·索托马约尔、埃琳娜·卡根和凯坦吉·杰克逊·布朗法官 — 表示这个问题并不那么复杂。“对于一个无家可归者来说，没有地方可去，在公共场所睡觉就像在公共场所呼吸一样，”卡根辩称。

俄勒冈州格兰茨帕斯市河滨公园的帐篷露营地，照片拍摄于三月。摄影师：梅琳娜·玛拉/华盛顿邮报/盖蒂图片社吉布森·邓恩合伙人西安妮·伊万吉利斯为格兰茨帕斯市辩护，提出推翻第九巡回上诉法院裁决的三个理由：她认为残酷与不寻常的惩罚条款描述了允许的惩罚，而不是禁止的行为。她表示裁决缺乏先例。最后，她说这个裁决是行不通的：城市不能使用第八修正案来确定在公园里睡觉的人中哪些人没有其他选择。

伊万吉利斯说：“第九巡回法院通过将政策辩论宪法化，限制了城市的行动自由，以解决日益增长的露营地问题。”

代表格洛丽亚·约翰逊——最初因在公园里睡车而被格兰茨帕斯市开罚单的原告之一——乔治敦大学法学院的凯尔西·科克兰认为第九巡回法院的裁决应该被确认。

科克兰说：“下面的禁令给了城市大量工具来解决无家可归问题。它可以对无家可归者睡觉的时间、地点和方式施加限制。它可以禁止帐篷和清理露营地。”科克兰说：“城市想要但没有的唯一工具是授权实施全天候全市范围的睡眠禁令，迫使无家可归的居民要么搬到另一个司法管辖区，要么面临无休止的惩罚。”

在口头辩论中，大法官们没有对宪法提出任何横扫性的原始主义主张。从他们的评论中没有任何暗示法院明显急于重新审视《罗宾逊》或其他对第八修正案的解释。几位大法官承认，这个案件涉及挑战性的政策问题，而法院并不适合解决这些问题。

“这是一个政策问题，因为解决方案当然是建造住所，为那些本来无害的人提供住所。但市政当局有着竞争性的优先事项，”首席大法官约翰·罗伯茨说。“你为什么认为这九个人是最适合评判和权衡这些政策判断的人呢？”

升级的回应

倡导者担心，即使最高法院做出相对狭窄的决定，也可能对生活在街头的人产生巨大影响 —— 这个群体的人数正在增加。美国住房和城市发展部记录了2023年无家可归者的创纪录高数字；尽管联邦当局正在以迅速的速度提供紧急住房券，但他们正在努力劝阻城市通过清理露营地或通过制定惩罚性法律来解决这个问题。

随着全国范围内无住所无家可归人口的增加，试图惩罚公共露营地的法律也在增加。非露营政策和其他将无家可归定为犯罪的法律已经在越来越多的州实施，非营利组织国家无家可归法律中心的运动和传播主任杰西·拉宾维茨说。

“如果最高法院推翻格兰茨帕斯和马丁诉博伊西，我们将看到前所未有的警察力量、逮捕、监禁和罚款，针对那些无处可去的人，”拉宾诺维茨说。

拉宾诺维茨指出，肯塔基州立法机构在三月份通过了一项新的公共安全法案，即HB 5，该法案使全州范围内的露营行为非法，但对在车内睡觉的人有例外。该法案还禁止向为无家可归者提供永久住房而未设定行为前提条件（如戒酒或戒毒）的团体提供州资金。这一条款旨在削减拜登政府和许多专家青睐的被称为先住房后治疗的护理模式的资金，该模式要求在解决药物滥用、心理健康或其他问题之前先让一个人离开街头。

肯塔基的安全法甚至走得更远：HB 5还有一个“保卫立场”条款，使产权所有人可以使用武力，甚至致命武力，对付不离开其财产的无家可归者。

虽然最高法院法官在口头辩论中考虑的假设情况明显更为无害 —— 克拉伦斯·托马斯法官提出了一个背包客恰好路过该镇并决定在公共财产上露营的可能性 —— 但倡导者担心的是，地方领导人正在通过加大惩罚性措施来应对不断上升的无家可归问题。

“我们的选举官员优先考虑的不是资助终结无家可归的解决方案，而是像手铐和监狱牢房这样的东西，”拉宾诺维茨说。

刑事化的理由

肯塔基州的法律遵循了由Cicero研究所起草的立法模板，该研究所是由Joe Lonsdale创立的自由主义智库，他创办了数据分析公司Palantir。Cicero研究所起草了模范法案，将反露营禁令与取消住房优先政策的条款相结合，Cicero行动，该组织的倡导部门，在法兰克福游说支持HB 5。德文·库尔兹（Devon Kurtz），Cicero的公共安全政策主任表示，Cicero研究所于2018年在旧金山成立，作为对“旧金山和全国政府未能充分解决最弱势群体需求的失败”的回应。尽管Cicero也致力于刑事司法改革、医疗保健和高等教育，但无家可归问题已成为该组织的主要使命。

库尔兹将目前的无住所无家可归危机部分归咎于住房优先政策，称提供带有全方位服务的永久支持性住房是以牺牲过渡性住房或紧急庇护所为代价的。他补充说，许多户外露宿的人之所以这样做，是因为拒绝了提供给他们的床位或服务；阿利托大法官提出了一个假设情况，即一个无家可归者拒绝了不允许宠物的庇护所的床位。（尤其是对于妇女和儿童来说，庇护所不安全的担忧往往是原因。）

“在许多情况下，在大多数国家，有足够的住所可供选择。或者没有足够的住所空间，这直接与一个地方是否优先考虑住房优先政策有关，” Kurtz说。

Cicero反而支持一种三管齐下的方法：强制执行禁止帐篷城市的规定，在没有足够住所的地方提供经市政府认可的营地，并且最具争议性的是，支持在医院或精神病病房进行非自愿的民事承诺。 Kurtz说，Cicero支持的非自愿承诺选项包括短期医疗住宿、住院承诺和辅助门诊治疗，并且为接受这种治疗的人提供了许多出口和正当程序保护。

“这是一种帮助那些对治疗抗拒的人得到他们需要的治疗，从而能够理性地做出决定的方法，” Kurtz说。

Cicero对无家可归问题的立场并不是全新的。在特朗普政府时期，白宫的备受争议的无家可归专员，罗伯特·马布特·朱尔回重视禁止乞讨和露营，并将无家可归者隔离在规定严格的设施中——马布特将这种方法描述为“丝绒锤”或“第四种住房”政策。这些想法也不仅仅是保守派的编码：纽约市市长埃里克·亚当斯支持非自愿住院，早在2022年就已经这样做了。

非自愿承诺引发了最高法院大法官在他们对营地辩论中强调的同样问题：如果很难判断一个人是在拒绝庇护（行为）还是无法避免地无家可归（状态），那么当结果不仅仅是给他们开罚单，而是将他们限制在精神病房里时，这就应该是双倍令人担忧。作为解决方案，非自愿承诺必然需要执法部门扮演更重要的角色，并需要在精神健康设施上进行巨额投资 — 这对左派和右派都是一个危险信号。

非自愿承诺或自卫立场法的前景并未在格兰茨帕斯诉约翰逊中提及，在最高法院推翻第九巡回法院或颠覆马丁诉博伊西并不一定会导致这些结果。但这个案例引发了有关将无家可归定罪的结果应该是什么的未解答问题。2013年，格兰茨帕斯市议会主席表示，该市的目标是“让他们在我们的城市感到足够不舒服，以至于他们会想要继续前行” — 正如索托马约在辩论中所指出的。

其他大法官提出了类似的反对意见。

“这座城市从未为惩罚无法获得庇护的无家可归者找到任何刑事目的，” 卡瓦诺说。“如果你问这个问题，他们每次都会转向营地、火灾和卫生问题，这些都是无关的。”

在今天的京都，居民常常需要等待三四辆挤满乘客的公交车才能上车。一旦上车，他们通常无法找到座位，发现自己不仅要和乘客争夺空间，还要和大型行李箱挤在一起。

随着游客数量的迅速增加，这个问题正在恶化，给这座古老的日本城市的交通基础设施带来严重压力。公众的愤怒如此激烈，以至于帮助京都的新市长在2月的选举中获胜，他的竞选承诺要反对旅游业的过度发展。

京都祇园地区公交车站排队的人群。摄影师：Buddhika Weerasinghe/Bloomberg“我收到了很多当地居民的投诉，请求我采取措施改善公共交通，”曾担任国家政府副内阁秘书长的独立人士Koji Matsui说。“京都的结构是旅游目的地和普通人生活区域之间有很多重叠。”

BloombergCityLab拜登推出新的经济适用住房最低能源标准迈阿密开发商寻求在小岛上的顶层公寓筹集1亿美元马来西亚与大亨就重振价值1千亿美元的森林城市的赌场进行磋商芝加哥熊队公布在湖滨的价值47亿美元的体育场计划包括这座城市在内的京都府有约250万人口，但2023年吸引了约3200万过夜客。这一数字反映了外国游客的激增，这在很大程度上要归功于日元疲软，尽管京都也是一个主要的国内旅游目的地。尽管世界上其他城市也在努力解决旅游过度发展的问题，但由于京都的规模和布局不同，它面临着不同的挑战。

“我认为人们在威尼斯内部并不经常乘坐公共汽车，”京都大学副教授兼城市管理和公共交通专家Jan-Dirk Schmöcker说道。“在欧洲城市，情况有些不同，那里有一个美丽的老城区，人们会去那里然后步行。但在这里，不同景点之间有距离。”

京都拥有17个联合国教科文组织世界文化遗产地点，以及其他著名景点，如嵐山的竹林，横跨一个面积大约是曼哈顿的14倍，因此从一个地点步行到另一个地点很困难。与此同时，这座古都比东京等大都市要小，游客可能更为分散。

京都大多数人依赖公交网络，因为这座城市只有两条地铁线路，而这两条线路并不直接停靠在金阁寺等热门目的地的前面。但火车也不是更好——人们用来前往嵐山的JR嵯峨线也经常拥挤。

“队伍排得很长，我经常坐不到座位，”在京都一家古董店工作的24岁的山岸星良说。“如此众多的游客给市民带来了麻烦，所以我不能说旅游对京都绝对是一件好事。”

山岸的看法突显了旅游对京都被视为一种双刃剑。一方面，游客带来的经济影响巨大，据京都市称，2022年达到了1.1万亿日元（73亿美元）。另一方面，围绕大规模旅游带来的问题，如日本所称的“旅游污染”，正在增加不满。例如，当地一个地区委员会已经禁止游客进入祗园区狭窄的私人街道，游客骚扰和追逐艺妓拍照的行为现在被称为“艺妓狗仔队。”

一块多语警示牌警告游客不要在京都的私人街道上拍照。围绕日本大规模旅游带来的问题，不满情绪正在增长。摄影师：Buddhika Weerasinghe/Bloomberg阅读更多： 垃圾桶在日本以科技方式回归，因游客涌入城市

京都23岁的酒店员工竹村梓表示，尽管旅游热潮意味着员工获得了更高的奖金，但政府需要制定措施来应对过度旅游，而不仅仅关注经济利益。

“问题不仅在于人多，还有外国游客在公共汽车和火车上的礼仪也让我担忧，”她说。

该市尝试了各种解决方案，比如停止销售一日游公交车票，以便游客选择乘坐火车。一个更不寻常的想法是在火车站台的尽头放置忍者雕像，吸引游客前往人更少的车厢。

目前，京都正在努力实施变革，比如在主要火车站建造新的检票口，同时推广骑自行车和步行、在非高峰时段观光以及使用储物柜或为游客运送行李的服务。松井还将于6月推出一辆价格高于普通公交车的快速巴士，只前往旅游景点，绕过其他站点。

但他承认新政策并不足够。 “这是一种方法，可以稍微缓解当地人和游客等待公交车的痛苦。这并不能解决游客高度集中的真正问题。”

游客在京都的世界文化遗产之一金阁寺自拍。摄影师：Buddhika Weerasinghe/Bloomberg理想情况下，松井表示，他希望游客探索偏僻的景点，并在京都停留更长时间以减少拥挤。但是，京都以其竹林或伏见稻荷的红色鸟居而闻名 — 这些地方因外国名人如Kim Kardashian和Neil Patrick Harris等人涌向日本而变得更加著名 — 他的愿望可能是一个艰巨的任务。

京都大学的Schmöcker表示：“这些地方有名有理，但另一方面，它确实在自我加强。因为很多人去那里，所以更多的人去那里，” “试图打破这种反馈循环 — 这应该是真正的目标。”

最终，新市长表示，他不希望京都成为一个市民不再希望外国人来访的地方，正如一些欧洲城市爆发的反旅游抗议所证明的那样。

“对于广泛的市民了解游客来京都的意义和好处是很重要的，” 松井说。“我们不能让市民之间对游客的仇恨蔓延。”