乌克兰战争：美国、西方盟友必须确保援助可持续 - 彭博社

他们的斗争；我们的价值观。

摄影师：Spencer Platt/Getty Images 欧洲致俄罗斯，以爱。

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经过数月的延迟，国会将就拨款600亿美元支持乌克兰的总统拜登计划进行投票。美国重要军事支持的潜在撤回导致欧洲领导人提出了在不依赖华盛顿的情况下加强乌克兰并增强欧洲防御能力的方式。美国盟友承担更大责任的努力令人鼓舞，但拯救乌克兰需要的不仅仅是良好意图。

本月，北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格建议为乌克兰设立一个由北约主导的、为期五年的1000亿欧元（1070亿美元）基金。联盟的32个成员国可能会根据北大西洋公约组织的分担负担公式向该基金捐款，该公式考虑成员国的国民收入和其他因素。作为计划的一部分，北约还将承担向乌克兰交付武器的运营责任，而不是通过乌克兰国防联络小组（一个由美国领导的由56个国家和欧盟组成的联盟）分发军事援助。

斯托尔滕贝格希望将对乌克兰的军事援助放在更可持续的基础上是明智的，考虑到如果唐纳德·特朗普重返白宫，美国对战争的支持可能会中断。然而，即使北约成员国批准了斯托尔滕贝格的计划，挑战仍然很大。一个真正新的资金基金需要成员国的长期承诺，其中许多国家自身面临选举和分裂的政治。一些国家仍未达到北约国防支出占GDP的2%承诺。如果乌克兰基金最终消耗了其他军事支出，那将只是一种会计演习 — 或者更糟。如果成员国食言不守他们的资金承诺，这将削弱北约的信誉，同时损害乌克兰。

乌克兰需要更多的一切

尽管美国在绝对数量上是最大的军事支持提供国，但其他国家提供了更大比例的自己的物资

来源：基尔研究所乌克兰支持追踪器

注：来自自有库存的贡献是坦克、榴弹炮和多管火箭系统的平均值。库存数量取自IISS（2022年）的估计。

尽管如此，斯托尔滕贝格的计划强调了欧洲需要做更多来加强其集体防御的需求。欧洲委员会已经探讨了这个想法，得到了法国总统埃马纽埃尔·马克龙和爱沙尼亚总理 卡亚·卡拉斯的支持，即通过欧盟范围的国防债券来增加欧盟各国的军事预算。理论上，利用金融市场为共同事业集资，可以增强欧洲的防御能力，并在短期内增加对乌克兰的资金支持。作为先例，欧盟成员国共同承担了€8000亿欧元的债务来帮助欧盟经济度过疫情，欧盟已经建立了一个支持弹药采购的共同基金。

对于共同借贷有很高的门槛，财政保守派成员，包括德国，反对这个想法。但它应该得到充分考虑，与其他倡议一起。例如，扩大欧洲投资银行的职权，允许向国防工业提供贷款，将鼓励更多对欧盟国防能力的投资，并促进对乌克兰的军事援助。欧盟还应增加对联合弹药采购的资金，并鼓励更多对乌克兰的双边支持。欧盟内部志同道合的小团体可以有效地集中资源，就像由英国领导的联合远征部队一样，这是一个涉及10个北欧国家的合作伙伴关系，用于对危机做出快速响应。

通过任何这些措施，挑战将在有效和迅速地分配资金上，鉴于不同的国防政策、采购制度和欧盟法规。任何新的资金也应该致力于解决欧洲国防部门的分裂和低效问题。

所有这些都不应该回避明显的事实：尽管欧洲试图填补空白，但美国仍然是乌克兰不可或缺的武器库。乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基最近警告说，如果没有美国的支持，乌克兰将“输掉这场战争”。“如果乌克兰输掉这场战争，其他国家将受到攻击。” 欧洲各国政府需要为这种未来前景做好准备。但只有美国的领导才能阻止乌克兰的失败。

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如果你在过去六个月里从远处观看美国国会大厦内正在上演的小丑秀——比如从友好的首都基辅，或者敌对的首都北京、莫斯科、德黑兰和平壤——你会看到悲剧性滑稽的功能障碍的证据：一个前超级大国混乱式衰落的晚期症状。如果你像我一样近距离在华盛顿观察，情况看起来完全一样。

在这几个月里，国会周围的世界发生了如此多而且大多是恶化的变化，几次希望美国可能解决这一治理危机，使其能够让从乌克兰到以色列和台湾的朋友更加强大，让整个世界变得稍微安全一点。但每次这样的希望都落空，混乱只会变得更糟。