Milei为阿根廷经济改革制定的计划面临4大障碍 - 彭博社

阿根廷总统哈维尔·米莱摄影师：Kobi Wolf/Bloomberg阿根廷新总统哈维尔·米莱在竞选途中警告选民，他将使用的“休克疗法”来稳定该国经济的连续不断的下滑将是痛苦的，他的预言已经成真。自米莱于12月10日上任以来，消费者价格通胀加剧：价格在2月份上涨了71% — 增长了276% 相比一年前 — 在他取消价格控制，贬值 货币并开始削减为交通和公用事业账单压低价格的补贴之后。

华尔街投资者为米莱喝彩，并将阿根廷债券价格从低谷中拉了出来。但随着高通胀摧毁工资 和养老金支付，消费者支出急剧下降，该国陷入了10年内第六次衰退。米莱表示，他对修复经济的厨房水槽方法是必要的，以纠正他的前任们的破坏性政策，他指责他们导致贫困率接近42%，略低于Covid-19大流行期间达到的峰值，高于2017年的26%。

米莱的支持率仍然很高，他预测经历所有痛苦后将出现V型经济复苏，并且会有强劲增长。在总统表示通货膨胀率将在未来一年内下降后，选民在调查中表达了信心。

以下是米莱在推动深度政府支出削减时面临的四大挑战，这可能进一步考验公众对变革的胃口。

1. 打败通货膨胀

米莱经常说他的首要任务是扼杀通货膨胀，这是一个长期存在的问题，导致了许多前任的失败。但这将需要解决阿根廷的许多结构性问题，包括长期存在的财政赤字和对货币控制的依赖 —— 这些举措可能只会在短期内加剧通货膨胀。

米莱停止了让中央银行印钞票来资助政府支出的做法，这在前一届政府时期曾经发生过。他还抵制了增加流通中比索供应以满足不断增长的消费者现金需求的呼吁。

他和他的经济团队指出了一些早期成功：在12月通货膨胀率大幅上升后，1月和2月的月度通货膨胀有所降温。私人经济学家表示，这种趋势可能持续到3月，尽管通货膨胀仍然超过每月10%，年度接近300%。这比美国和欧洲的年度通货膨胀率高出100多倍。但由于工资仅比一年前增长了181%，阿根廷人的购买力下降，压制了消费支出，并在一定程度上限制了企业涨价的幅度。

许多经济学家表示担忧，米莱的控制通货膨胀的策略正在将阿根廷推向更深的衰退，这并不是一个可持续的降低物价的方式。米莱尚未推出当地人称之为稳定计划的方案，明确说明经济将如何增长，收入将如何恢复，而不会出现物价大幅上涨。

2. 平衡账目

米莱正在积极解决阿根廷的核心问题：长期存在的财政赤字导致了反复的债务违约和货币危机。政府在一月和二月实现了财政盈余，但主要是通过将养老金福利削减超过30%，考虑通货膨胀后，投资者认为这种策略是不可持续的。米莱还在进行至少裁减7万政府工作岗位并削减臃肿的国有企业的预算。

为了更全面地平衡账目，米莱计划削减慷慨的补贴，去年布宜诺斯艾利斯地铁票价低至6美分。取消补贴已被证明对前任总统来说政治代价高昂，米莱已经推迟了一些公共事业和公共交通的价格上涨，二月份已经提高过一次票价。原定于四月将地铁票价从125比索（约67美分）提高到574比索的计划被推迟了一个月，政府称“存在技术问题”。公交车、通勤列车和水电费的涨价也出现了类似的延迟。

Milei将这些福利从阿根廷人手中拿走的速度快慢可能会对通货膨胀的命运和他的声望产生重大影响，目前这种声望正在帮助他抵制议员们要求向国家的省份提供更多联邦资金的压力。

3. 赢得议员支持

Milei还没有通过任何重大法律：他的第一个政策变革，比如比索贬值，并不需要议员的批准。但是他确实需要国会支持他的许多其他长期的古典自由主义项目，比如开放阿根廷经济进行自由贸易。问题在于，总统在国会中的声望远远低于他在选民中的声望。他的新生政党在立法机构中的席位不到15%，他称之为“老鼠窝”。Milei竞选反对政治建制，并继续在媒体和社交媒体上侮辱一些议员。他的立法策略仍然受到他与他承诺要与之斗争的建制之间紧张关系的干扰。

他的一揽子紧缩措施未能通过国会下议院，而参议员们在投票废除他的颁布的放松管制措施后，将它们推向崩溃的边缘，并将它们送交本月晚些时候在下议院进行表决。

现在，Milei正试图重置与国家强大的省长们的关系，这些省长的省级财政纽带通常控制着参议员和下议院议员在各自选区的选票。总统提出了一个供省长签署的10点协议 — 除了自由贸易条款外，还包括强制平衡预算和将政府支出从2022年的国内生产总值的37%减少到25% — 以换取“财政救济”。这可能是指Milei作为他的紧缩政策的一部分而暂停的对省份的自由裁量资金。

他还试图恢复一项缩减开支的立法的半尺寸版本，被称为“综合法案”，但未能通过。在修订中，他减少了他将私有化的国有企业数量，并缩减了旨在限制政府支出的提案，包括一项赋予Milei单方面通过任何经济政策的权力。

4. 重新进入债务市场

Milei继承了一系列货币控制措施，使比索基本上处于财政紧箍咒中，使其难以兑换其他货币。为避免大规模的货币抛售，自2019年以来，政府允许阿根廷人每月合法兑换比索的金额不超过200美元，并要求他们向银行支付三项费用，大幅增加了货币兑换的成本。

取消货币控制措施一直是阻止阿根廷重返国际债务市场的关键障碍，自2020年政府违约以来，投资者一直急切期待。尽管受到企业的欢迎，在短期内解除控制可能会使通胀飙升至三位数。这是因为消费者和公司可能会涌向购买美元，并以多年来首次显著水平出售比索，从而压低阿根廷货币的价值。

迈莱打算放弃控制措施，让阿根廷更像一个正常的经济体系，只有一个汇率，而不是十几个 — 一个由政府设定，另一个由公开市场设定，另一个由黑市设定。但他并没有详细说明具体步骤或时间，尽管暗示这个过程可能会在2024年中期开始。

解除所有控制措施也是迈莱实现他的关键竞选承诺的关键一步：允许比索和美元共存作为法定支付形式 — 如果人们选择放弃比索，这可能导致阿根廷经济完全“美元化”。但在三月底，他承认美元化在2025年末的中期选举之前 可能不会发生。

参考书目

• 彭博观点专栏作家胡安·帕布罗·斯皮内托在三月写道，迈莱需要 更广泛的政治支持 来实施他的经济改革。
• 彭博智库经济学家阿德里安娜·杜皮塔也对迈莱喜欢口头攻击提出异议，写道“迈莱的好斗性危及他的改革提案，没有这些提案，总统无法实现可持续的财政调整或使经济更具竞争力。”
• 12月份的一个快速解释为什么阿根廷和其他发展中国家会定期考虑 “美元化”， 这意味着采用美元作为法定货币。