挪威的风力发电场引发与土著权利的冲突 - 彭博社

Kari Lundgren

三月三日，萨米人在奥斯陆皇宫前游行。

摄影师：阿尔夫·西门森/法新社/盖蒂图片社挪威已经是可再生能源使用方面的世界领导者，现在计划进一步提升。但在2021年底，该国在多风的福森半岛建造了两座大型风电场，这让该国的绿色议程与其土著萨米人发生冲突。关注风电场运营对萨米人的影响的抗议者，包括气候活动家格蕾塔·桑伯格，举行示威活动，要求官员关闭该项目的151台涡轮机。经过将近一年的谈判，达成了一项协议，允许涡轮机继续产生电力，直至2040年以后。

1. 为什么这场争端很重要？

这个案例被认为是挪威陆上风电未来发展的风向标，挪威需要更多清洁能源发电来补充其庞大的水力资源，以实现减排目标，并为交通和供暖的电气化做准备。

2. 这是关于什么的？

福森位于首都奥斯陆以北约200英里处，几个世纪以来一直是萨米人的生计所在。风电场建在萨米人用于放牧驯鹿的传统土地上，萨米人饲养驯鹿以获取肉、皮毛和鹿角。牧民表示，动物被施工的喧嚣声和旋转叶片的呼啸声吓跑了。2021年，该国最高法院裁定，涡轮机违反了萨米人的人权。裁决援引了联合国《公民和政治权利公约》，特别是第27条，规定少数民族不应被剥夺“享有自己文化的权利”。裁决后，认为政府未采取行动引发了抗议。

3. 法院裁决为什么没有导致公园关闭？

法院裁定风力涡轮机的许可证无效，但没有宣布它们非法，因此政府不需要关闭公园。由国有公司Statkraft AS控制的建设者Fosen Vind提出了在该地区继续驯鹿饲养的方式。约纳斯·加尔·斯托雷总理的政府允许通过从2023年4月开始的调解过程继续运营。

4. 争端是如何解决的？

最终，驯鹿牧民和公园所有者之间达成了两项协议。第一项协议于12月底达成，将允许80台涡轮机的Storheia风电场至少继续生产到2045年，任何延期都需要Sor-Fosen驯鹿放牧区代表的同意。Roan Vind的71台涡轮机将被允许继续发电至2043年底。Roan Vind所有者还同意每年向Nord-Fosen驯鹿放牧区管理机构支付700万克朗（67万美元）的补偿金。政府还提议在修订的2024年国家预算中为南部萨米文化基金提供500万克朗的一次性拨款。

5. 这对未来项目意味着什么？

斯托雷总理表示，挪威很可能会在能源生产用地上看到更多冲突，但在分歧出现时有解决方案。该国需要建设更多的陆上风电场，以在旱季时多样化其可再生能源发电基础，因为水力发电占该国电力的90%。在挪威，人们对风电场并不热衷，对将高耸的涡轮机放置在该国风景如画的山脉和峡湾中表示强烈反对。政府已经为地方政府提供了更多激励措施以推动项目进展，但计划对该行业实施资源租金税——一项旨在更好分配从共同自然资源中获得的利润的税收，引发了投资者的强烈抗议。Equinor ASA提议将电力线引至其位于靠近哈默菲斯特的墨尔科亚岛的液化天然气终端的计划也可能因Fosen争议而失去动力。电气化该设施预计将大幅减少其排放量，但该项目涉及新的电缆穿越驯鹿放牧区。反对者表示Equinor正在忽视其他选择，包括安装他们认为更便宜且造成更少干扰的碳捕集和储存技术。

6. 这样的问题以前出现过吗？

萨米人，他们的传统领土横跨挪威、芬兰、瑞典和俄罗斯部分地区，与奥斯陆政府在能源基础设施问题上发生冲突并非第一次。在20世纪70年代末和80年代初，挪威北部阿尔塔河上的一个水电项目引发了抗议活动。在那种情况下，最高法院做出了支持政府的裁决，允许项目继续进行。自那时起，政府更加努力地承认土著权利。1989年，第一次开设了一个萨米议会。一个真相和和解委员会调查针对萨米人和其他两个少数民族——凯文人和森林芬兰人——的不公正行为，并于2023年6月提交了一份报告。

参考书架