澳大利亚、东南亚推动加强与中国的关系 - 彭博社

墨尔本，澳大利亚的雅拉河。

摄影师：卡拉·戈特根斯/彭博社不久前，东南亚曾认为澳大利亚的外交政策与美国过于密切相关。但本周在墨尔本举行的地区领导人聚会显示了堪培拉希望开辟自己道路的意愿。

除缅甸外，东南亚国家联盟的每个成员国领导人将在澳大利亚参加为期三天的峰会，以纪念澳大利亚与该地区集团之间的50年关系。

此次会议是澳大利亚中左翼工党政府努力加强与东盟关系的结果。在此之前，随着与北京的关系恶化，澳大利亚在这个大多数非结盟地区眼中被视为追随华盛顿的领导。尽管堪培拉已经听取了美国要求在东南亚采取更积极的态度，但也开始表明澳大利亚打算成为一个可靠的合作伙伴。

洛伊研究所东南亚项目的研究员拉赫曼·亚库布（Rahman Yacoob）对这些观点表示赞同。

“菲律宾的一位顾问实际上告诉我，‘澳大利亚没有外交政策。这是美国的外交政策’，”他说。“但在新政府领导下，这种看法发生了变化。”

激荡的水域

中国和菲律宾并不是南中国海争端的唯一参与者

在总理安东尼·阿尔班斯和外交部长潘妮·黄的领导下，澳大利亚试图重新定位自己，成为在东南亚和印太地区施加影响力的中等国家，因为中国的崛起打乱了该地区的地缘政治格局。阿尔班斯在去年在新加坡的一次演讲中表示，“当澳大利亚向北看时，我们不会看到其他国家可以强加自己意志。”

这种言论得到了行动的支持。阿尔班斯于2023年初访问了越南，两国正寻求签署全面战略伙伴关系协议，然后在同年晚些时候前往菲律宾，成为20年来首位访问菲律宾的澳大利亚现任总理。

在墨尔本峰会开始前不久，菲律宾总统费迪南德·马科斯被邀请在澳大利亚议会发表讲话，成为第四位获此殊荣的东南亚领导人。

在访问期间，澳大利亚和菲律宾签署了一项海上合作协议，这对于一个与中国在南中国海领土权利不断争执的国家来说是一个关键问题。

预计在澳大利亚-东盟峰会期间达成的任何协议都将是温和的，但观察人士表示，这次会议将推动已经增长的各个领域的联系，从情报分享到贸易和海上合作。

澳大利亚外交政策的转变发生在该地区战略不确定性增加的背景下，这是由于中国迅速扩张的军事力量和在唐纳德·特朗普总统可能回归的情况下美国参与未来的问题所引起的。

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新加坡前外交事务部长永久秘书长Bilahari Kausikan表示，改善与澳大利亚的关系对东南亚国家来说也是一种“对冲”。

“对于美国来说，如果总统选举出现意外转折，将会出现新的不确定性，但澳大利亚一直在那里，”他说。

尽管澳大利亚在该地区取得了战略收益，但仍有工作要做。去年进行的一项调查询问东南亚人民东盟应该寻求对冲美中竞争不确定性的国家时，只有9.3%的人选择了澳大利亚。相比之下，选择欧盟的有42.9%，选择日本的有26.6%。

危机组织亚洲项目副主任Huong Le Thu表示，澳大利亚与东南亚之间的争议领域已经减弱。

印度尼西亚和马来西亚特别批评了2021年9月宣布的澳美英核潜艇协议。他们担心地区军事化加剧和可能的核扩散带来的潜在威胁。

但黄女士表示，澳大利亚的积极沟通缓解了人们对下一个十年可能部署的核动力潜艇的担忧。

“堪培拉认真对待了地区的反应，并自那时起进行了明确的沟通和回应，”她说。