乌克兰战争：炮弹短缺暴露了西方自身的防御弱点 - 彭博社

欧洲需要备足弹药。

摄影师：Oli Scarff/AFP/Getty Images

法国总统 埃马纽埃尔·马克龙 本周提议向乌克兰派遣地面部队，这让许多人感到意外。这种情况不太可能发生，但马克龙更重要的观点是，欧洲的安全和稳定取决于俄罗斯不能赢得这场战争，这是正确的。欧洲现在可以更多地为乌克兰的防御做出贡献，否则将面临在未来限制俄罗斯的更大任务。

欧洲可以采取许多行动来实现这一目标，首先是解决乌克兰的“弹药匮乏”问题。弹药短缺在战场上带来严重后果，正如乌克兰被迫从战略性东部城镇阿夫迪夫卡撤退所表明的那样。这也威胁到欧洲更广泛威慑姿态的可信度。这个问题是可以克服的，但需要比欧盟成员国迄今为止投入的更多政治意愿和资源。

去年，欧盟承诺在2024年3月之前向乌克兰提供 100万发弹药，但到今年初为止，甚至还没有交付一半。欧盟表示，自俄罗斯入侵以来，其弹药生产能力已增加了40%，并将在年底前实现目标。它已经拨款以补偿成员国从自己的储备中捐赠的弹药，批准了联合采购的新设施，并向国防 工业 提供激励措施以增加产能。尽管这些努力表明欧盟在需要时能够团结行动处理安全事务，但在如此高的赌注下，从低基础改善并不能令人安慰。

还应该做什么？

乌克兰最需要的是符合北约标准的155毫米炮弹，用于各种枪炮和火炮，包括榴弹炮系统。尽管盟国在战争的头一年半内向乌克兰转移了数百万发炮弹，但现有供应很快就被耗尽了。

据估计，乌克兰每月至少需要20万发炮弹，以继续与俄罗斯军队作战，后者的平均日耗炮量可以是三倍到五倍乌克兰军队的炮弹使用量。美国陆军将其每月的155毫米炮弹产量从入侵前的每月1.4万发翻了一番，并计划到2025年将其提高到每月8万发。一项捷克倡议从未指明的非欧盟来源购买80万发炮弹将会极大地帮助，如果实现的话。除了炮弹，防空系统、远程导弹、无人机、电子战工具等仍然供应不足。

尽管欧洲增加了生产，欧盟国家需要更聪明地进行大规模联合采购，这一过程进行得太慢了。他们需要授权建立和维护更大规模的储备，并提供长期合同 —— 防务工业一直在要求这样做 —— 以推动对供应链、原材料和技能的投资。这也应有助于稳定价格，因为需求超过供应而飙升。这些步骤应与早就应该进行的努力同时进行，即标准化弹药和武器系统跨越北约国家以确保它们可以在战斗中互换使用。

与此同时，乌克兰需要帮助重建其受损的国防工业基地。鼓励欧盟和乌克兰制造商之间开展更多的合资企业，以开发无人机、军火和其他基本军事需求，将有助于分享技术知识并确保问责制。乌克兰与德国莱茵金属股份公司合作在乌克兰建立军火工厂的新计划，展示了对乌克兰国防的长期承诺。允许欧洲投资银行（目前仅限于资助双用技术）直接支持国防生产也将有所帮助。

这些措施都不是快速解决方案。但它们将使欧洲能够兑现承诺。一个更强大的欧洲国防基地，从基本军火开始，不仅对乌克兰至关重要，也对在不断增加的不确定性时期加强北约的威慑能力至关重要。

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