计划将华盛顿首都队和奇才队迁至弗吉尼亚，资金来源是所得税 - 彭博社

如果州立法机构通过提案，华盛顿首都队可能会搬到华盛顿特区以外的弗吉尼亚体育馆。

摄影师：Winslow Townson/Getty Images 北美将华盛顿首都队和奇才队搬到弗吉尼亚郊区的提案将依赖一种超出典型体育场协议的税收融资模式。

这项计划正在弗吉尼亚州议员的讨论中，将从企业在体育馆经营所缴纳的企业税以及这些企业雇员所缴纳的个人所得税中获得资金。

专家表示，这将是美国第一个利用这些税收来源的体育馆。

肯尼索州立大学经济学教授、2022年体育场和体育馆发展文献综述的合著者约翰·查尔斯·布拉德伯里表示：“我不记得有任何体育场资助计划吸引了除了房产税和销售税收入之外的任何其他税收来源。”文献综述。

弗吉尼亚州州长格伦·杨金和球队所有者泰德·利昂西斯于去年12月宣布了该体育馆的计划。弗吉尼亚州议员的立法将为一个占地70英亩的体育和娱乐区提供资金，其中包括一个体育馆、训练设施和表演艺术场馆，以及利昂西斯公司 Monumental Sports and Entertainment 的广播工作室和总部，该公司在该地区拥有几支职业运动队。

支持者表示，波托马克码头的校园未来几十年将产生120亿美元的收入，以及数以万计的工作岗位，比任何其他可能的用途都要多。这些支持者说，竞技场项目将通过利用项目产生的收入来支付自己。

但批评者表示，其中一部分收入将通过转移税收从学校和道路等地方服务中筹集。一些经济学家表示，公共补贴的竞技场对纳税人的偿还记录非常糟糕。根据布拉德伯里的说法，波托马克码头竞技场校园的公共补贴可能是美国历史上最大的。

纪念碑的发言人拒绝就税收协议发表评论。

弗吉尼亚官员指出，该法案还将从前往该地区参加比赛和音乐会的高收入运动员和表演者的所得税中获取一部分收入，这对于该州来说是一项新的收入来源。“现在，每位外州运动员或表演者在首都一号竞技场比赛时都要在华盛顿特区交所得税，”该法案的共同作者之一、弗吉尼亚参议院多数党领袖斯科特·苏罗维尔表示，他指的是目前这些运动队在华盛顿市中心的主场。“所有这些人将在弗吉尼亚交税。”

弗吉尼亚的提案标志着竞争激烈的投标战的升级，这些投标战让各个城市争相争取体育设施。几十年来，为了争取新的发展，所有者们一直在威胁要搬迁他们的球队，并迁往可以提供更好条件的司法管辖区。在奇才队和国会队的情况下，这些球队只会搬迁大约六英里——这一提议引起了人们对亚历山大市郊的交通和华盛顿市中心的空置的担忧。

“一直以来，人们担心各国政府会在竞争中互相对立，他们会把一切都拱手相让，”加州大学戴维斯分校法学院教授达里恩·尚克斯说。

建造它，他们就会来吗？

为了建造波托马克码头校园，弗吉尼亚州和亚历山大市提供了几条税收收入流。这个价值22亿美元的娱乐中心的融资部分将基于预期的销售和房产税收增长，使用了一种被称为税收增值融资（TIF）的开发工具。

当一个司法管辖区决定用TIF来补贴一个开发项目时，通常会冻结TIF区域内的房产税，以特定的税率为基准。超过这个基准水平的税收增长被用来为开发项目提供融资和偿还债务。

TIFs很受欢迎，因为它们允许地方或州领导人支付某些费用，而不会明确地耗尽公共资源。通过未来的房产、销售或营业税收来补贴开发项目，看起来好像是自给自足的。许多州要求TIF通过一个“但若非如此”测试，以证明开发项目如果没有TIF就不会发生。建造它，他们就会来 —— 这就是融资背后的逻辑。

这种方法因为几个原因而备受争议。TIFs容易受通货膨胀影响，转移本可以用于政府服务的资金，而且往往过多地惠及富裕社区。用于建造竞技场的TIF尤其具有争议性，因为涉及的成本非常高。

但弗吉尼亚的立法比其他TIFs更进一步。弗吉尼亚的提案将捕捉波托马克码头工人通常应缴的州和地方所得税，但与其将这些收入用于学校、警察和其他服务，它们将用于竞技场。由Monumental和其他在那里经营的公司支付的企业税也将被用于支付开发成本和债务服务。

“如果你公开支持一个竞技场，你可能会想整个财产税增量是否应该用于那个目的，” Shanske说。“但如果你还放弃了销售税、所得税、企业所得税，那么你实际上放弃了所有这些项目可能回馈给某个现有社区的其他方式。”

将更多的税收流向竞技场校园的融资意味着这些收入将无法用于其他目的，包括由开发项目本身产生的警察、交通和其他外部性。“他们将被锁定在牺牲大量收入一段相当长的时间，”哥伦比亚法学院教授、《芝加哥法律评论》一篇2010年关于TIFs的论文的作者Richard Briffault说。

许多州限制了TIFs的使用方式。例如，许多州将其限制在专门用于经济发展项目的贫困或“荒废”地区，以阻止地方从事投机投资。加利福尼亚，第一个开发税收增量融资的州，现在已经完全禁止了它。

历史上，弗吉尼亚州并没有为经济发展提供太多的大额税收激励交易，这是根据政府问责监督组织Good Jobs First的执行主任格雷格·勒罗伊所说的。勒罗伊表示，最近几年情况已经改变，他将弗吉尼亚州波托马克码头的提案描述为“可憎的提案”和“腐臭的公共政策”，并将预扣税加入其中。

高密度开发 — 快速

如今，波托马克码头地块是一片空置的铁路场地。随着该地点新地铁站的开放，即使没有TIF，也必然会有一定程度的发展。但这可能需要数年甚至数十年的时间，波托马克码头可能永远无法达到官员们认为可以通过竞技场快速推进的相同密度水平。参与该交易的官员估计，到2036年，竞技场将催生亚历山大市940万平方英尺的办公、住宅和零售空间，而如果没有竞技场，基准估计只有130万平方英尺。

波托马克码头项目的一部分将由竞技场活动的新门票税来建设。通过对高收入的艺术家和运动员征收所得税的一部分，他们在任何表演地点都要在当地缴纳一部分所得税，波托马克码头的支持者相信，表演者本身将为设施买单，同时加速未来阶段的住宅和办公开发。

“如果那里没有竞技场，TIF所捕获的所有活动就不会发生，”州参议员苏罗维尔说道。“如果你建造了一个竞技场，它将比原本快20或40年，将整个校园和附近地块转变为更高密度的开发。”

好工作第一次描述政府努力通过州和地方个人所得税来补贴公司，将其视为一种“向老板交税”的形式。2012年的一份报告发现，16个州的补贴计划转移了超过7亿美元的州所得税给2700多家公司，其中包括高盛和通用电气。

专家表示，尽管没有使用所得税建造体育馆，但在弗吉尼亚州并非没有尝试。根据苏罗维尔的说法，这个联邦州至少两次提出了这个想法：在上世纪90年代，为了说服蒙特利尔博洛伊队搬到弗吉尼亚州，以及最近为了吸引华盛顿指挥官队从马里兰州兰德福搬迁。

这两次努力都未能成功。博洛伊队于2005年以华盛顿国民队的身份搬到了华盛顿特区，而弗吉尼亚州的议会在2022年放弃了这项立法，以吸引橄榄球队。

在“格伦圆顶”下

杨金一直是波托马克码头大型项目最积极的倡导者之一。这位州长直接参与了吸引利昂西斯及其团队来到弗吉尼亚北部的努力。杨金对体育有浓厚兴趣：根据公开文件，他和利昂西斯都是职业搏击联赛的投资者，这是一家迅速崛起的混合武术联赛。

总部位于弗吉尼亚州麦克林的PFL自称是世界上增长最快的体育联赛。该联赛于2018年推出，仅四年后在一轮融资中估值达到5亿美元。PFL目前是继终极格斗冠军赛之后美国第二大的综合格斗联赛。去年，PFL以未公开的金额收购了竞争对手贝拉托综合格斗联赛，并于8月从沙特阿拉伯的公共投资基金获得了1亿美元的投资，该基金已向美国体育行业注入了数十亿美元。

州长办公室拒绝透露他在PFL中的股份大小，但2021年，杨金将他在该联赛中的持股列为价值超过25万美元的资产，并置于盲目信托中。州长的发言人表示，杨金“没有任何形式的财务持有会从这个项目中获益。”

莱昂西斯和杨金的发言人表示，两人之间没有业务关系。尽管一些媒体报道将莱昂西斯和杨金描绘为朋友，但莱昂西斯的一位发言人表示，除了这笔交易，两人“很少或几乎没有”在一起共度时光。

哥伦比亚特区在后疫情时代面临着巨大的挑战，向莱昂西斯提供5亿美元，以保留球队在该市的位置，这超过了首都一体化球场升级所需资金的一半以上。2月9日，哥伦比亚特区市长穆里尔·鲍泽在《华盛顿邮报》上发表社论，敦促莱昂西斯改变立场。与此同时，哥伦比亚特区议会发布了自己的经济分析，对弗吉尼亚球场交易进行了评估，得出结论称这将使弗吉尼亚纳税人损失超过50亿美元。亚历山大经济发展合作伙伴称他们正在准备发布自己的分析，并称哥伦比亚特区的估算“是一个极其误导性的说法。”

弗吉尼亚州参议院的民主党议员在2月13日的关键程序截止日期前拒绝推进这项法案。弗吉尼亚州参议院财政委员会主席路易斯·卢卡斯（Louise Lucas）本周拒绝将参议院法案列入议事日程，并在X（前称Twitter）上发布帖子，将这个竞技场称为“格伦圆顶”。

支持者表示，尽管华盛顿特区地铁区域出现了政治分歧，但这项计划仍然可行。对于杨金来说，这个具有历史意义的项目甚至可能在今年继续进行：众议院通过了自己的法案，授权建造这个竞技场，尽管有一些关键变化。这项立法绝不是死的。

“决策者们对这个项目了解得越多，就越意识到其积极影响触及弗吉尼亚州的各个角落，”杨金在一份声明中说。