卢旺达总统卡加梅将出席安哥拉召集的有关刚果冲突的会议-彭博社

保罗·卡加梅

摄影师：Hollie Adams/Bloomberg联合国刚果使命的成员在2023年11月在东部城镇萨凯。摄影师：Glody Murhabazi/AFP/Getty Images卢旺达总统保罗·卡加梅将出席由安哥拉召集的一次峰会，讨论刚果东部不断升级的冲突。

他的女发言人Yolande Makolo表示，这次会议将在亚的斯亚贝巴举行，与非洲联盟峰会同时举行。

这次会议发生在南非宣布将派遣2900名部队前往该地区打击叛军的同一周，作为南部非洲发展共同体的一部分。这可能会使南非与卢旺达站在冲突的对立面，联合国指责卢旺达支持M23叛军。卡加梅否认了这一指控。

南非正在领导一个地区部队，进入刚果东部，冒着被卷入导致700万人流离失所的冲突的风险。

“行动蒂巴”是由16个国家的南部非洲发展共同体发起的，尽管目前尚不清楚它将如何融资。来自南非、坦桑尼亚和马拉维的部队将开始取代已在刚果驻扎了25年的联合国部队和一年前的东非共同体部署。两者都未能稳定这个富含锡、钽、金等金属的地区。

卢旺达一直在培训和资助在刚果东部活动的M23叛乱组织，并与他们一起作战，联合国专家称，新任务使南部非洲发展共同体站在了冲突的对立面。卢旺达总统保罗·卡加梅否认支持叛乱分子。

南部非洲发展共同体不会直接与卢旺达国防军作战，但这项任务可能会导致“与M23背后的卢旺达国防军作战”，刚果问题分析师Onesphore Sematumba在国际危机组织表示。本周，两名南非士兵在南部非洲发展共同体任务中遭到迫击炮袭击身亡。

根据三位知情人士的说法，安哥拉已要求非洲联盟峰会期间的国家元首就刚果不断升级的暴力问题进行会谈。目前尚不清楚会有谁参加，或者卢旺达总统保罗·卡加梅是否会参与。

塞马通巴表示，安哥拉曾在1998年至2003年的刚果战争中与卢旺达站在对立面，那场战争牵扯了九个国家的军队，现在安哥拉正试图发挥外交作用。

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尽管这一行动可能会增强南非成为解决非洲危机的主要力量的雄心，但很可能会进一步加剧其已经枯竭的财政困境。自2021年以来，该国已向一支与伊斯兰国相关的武装分子在莫桑比克北部的作战部队派遣了部队，部署的部分原因是为了鼓励TotalEnergies SE继续进行价值200亿美元的液化天然气项目。

据南非总统西里尔·拉马福萨办公室称，南非将派遣2900名军队前往刚果执行一年任务，耗资23.7亿兰特（1.24亿美元）。该办公室表示，资金不会来自国防部的现有预算，但没有提供详细信息。

“南非多年来一直参与非洲的维和行动，它将此视为一项国家责任，”拉马福萨周四在开普敦新闻俱乐部告诉记者。

刚果政府、南非总统府、国防、国际关系和财政部未对置评请求作出回应。南部非洲发展共同体秘书处表示，出于安全原因，他们无法发表评论。马拉维信息部长莫西斯·昆库尤表示，该国将派遣军队，但没有具体说明费用将如何支付，而坦桑尼亚政府则拒绝置评。

价格标签

南部非洲发展共同体的国防小组委员会建议为这次任务拨款4.36亿美元，津巴布韦官方媒体《先驱报》援引了安哥拉外交和国际贸易部长弗雷德里克·沙瓦在9月份的讲话。

据知情人士透露，南部非洲发展共同体曾向欧盟寻求资金支持，但遭到拒绝。这些知情人士要求不透露身份，因为相关信息并未公开。

美国国会可能会犹豫支持美国或联合国对南部非洲发展共同体（SADC）部队的财政支持，一位国会助手告诉彭博社。国会在2022年拒绝了支持东非部队的请求，而且蒂舍凯迪去年驱逐那些部队的决定使得资助另一个地区部队看起来更加危险，这位助手匿名表示。

南非、坦桑尼亚和马拉维的部队在联合国刚果使命中的大部分费用都是由联合国支付的。这些士兵组成了所谓的干预旅，他们在2013年与刚果军队一起击败了M23的前一版本。

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Sematumba警告说，M23现在装备更好、实力更强，而新的SADC部队在联合国体系之外将得到更少支持。

一个主要的担忧将是缺乏充分的空中掩护。南非多年来一直未能为其空军提供充分资金，该国50架攻击和运输直升机中只有8架处于飞行状态，国防部长桑迪·莫迪斯在十月份回答议会提问时表示。

“一切都在崩溃。我们在空中能力方面非常薄弱，”南非主要反对党民主联盟的国防发言人科布斯·马赖斯说。“如果我们没有得到适当的资源支持，你就是在不必要地危害士兵的生命。你正在为失败做准备，他们将满载尸体回来。”