将俄罗斯冻结的3000亿美元交给乌克兰是合法的，迫在眉睫的，也是正确的 - 彭博社

Andreas Kluth

普京必须付出代价。

摄影师：法德尔·塞纳/法新社/盖蒂图片社

“这个案件是自联合国成立以来国际法面临的最严峻考验。”这是斯坦福大学前美国外交官菲利普·泽利科告诉我的（他曾因2014年《 9/11委员会报告》的首席作者而备受赞誉）。他说，面临俄罗斯对乌克兰的侵略，联合国是否会站出来制裁反人类罪行，这是一个重大问题，我同意他的观点。更简洁地说：我们会推进国际法，还是让它变得无关紧要？

眼下的问题是，持有俄罗斯中央银行货币储备的国家是否可以合法没收这笔钱，并将其作为战争赔偿给乌克兰。这涉及价值约3000亿美元的资产，这些资产存放在比利时、法国、美国和其他地方，并自俄罗斯总统弗拉基米尔·普京两年前入侵并开始犯下战争罪行以来一直被冻结。

到目前为止，学者、政客和评论员们，包括我在内，对将克里姆林宫的主权资金转移到基辅一事一直避而不谈。联合国安理会——在那里俄罗斯拥有否决权——尚未通过任何允许这样做的决议。国际惯例法（即各国间的公认做法）似乎对没收持负面态度。虽然它明确允许对付俄罗斯等侵略者的“对策”，但应该采取这些对策的是受害者——在这种情况下是乌克兰。

嗯，很多学者和评论家，包括我在内，对习惯法持有了过于狭隘的观点。这就是齐利科夫和来自世界各国的大批国际法律专家计划在普京入侵两周年之际发表公开信要辩护的观点。

他们正在引起人们对国际法委员会的累积工作的关注，该委员会由1947年的联合国大会成立，旨在制定和编纂国际法，特别是习惯法。（把条约看作是国内法中的法规，把习惯法看作是案例法的类比。）该委员会在过去几十年里发布了大量的工作，包括《国家对国际不法行为负责的条款》。

这些条款并不构成条约（比如《日内瓦公约》）。但它们是国际习惯法的公认指南，被驻哈格法院的国际法院引用为权威。例如，它们是南非作为第三国在法庭前指控以色列在加沙地带犯有种族灭绝罪的基础。

毫不奇怪，关于责任的条款对乌克兰可能合法采取的对俄罗斯的对策有很多要说。但文本也清楚地表明，俄罗斯——通过引发国际难民、粮食和安全危机——也伤害了许多其他国家，这些国家同样有权作出回应。而且，更为关键的是，这些条款规定了一些暴行是如此严重，以至于构成对整个国际社会的攻击。在技术术语中，这些罪行，包括种族灭绝和侵略战争，构成对“所有人”的攻击——用拉丁文来说，erga omnes。

这些情况允许任何国家采取对策并寻求补救。普京的入侵符合这一描述吗？联合国大会已经在三项决议中谴责了这一行为，而海牙法院已经下令采取措施制裁俄罗斯，普京却置之不理。是的，国际法委员会的法典是针对克里姆林宫这样的罪行而制定的。

那么我们接下来该怎么办呢？我认为各个国家通过通过国家法律来扣押俄罗斯资产 —— 正如美国国会正试图通过所谓的乌克兰回购法案 —— 会树立一个不好的榜样。这引入了武断性，并会鼓励其他国家产生怀疑，特别是中国，以及在政治上友好的国家和除美元或欧元以外的货币中努力持有外汇储备。

因此，最好的办法是始终遵守国际法。齐利科夫和他的合著者特别关注了联合国大会的一项决议，该决议呼吁建立“一个国际机制”向乌克兰支付赔偿。各国将俄罗斯的主权资产置入由国际机构管理的托管账户。然后将这笔钱分配给赔偿普京的受害者和重建乌克兰。

这些措施显然不能解决基辅所有的问题。乌克兰人正在为他们的国家存在而战斗，而俄罗斯在弹药生产方面有三到四倍的优势，根据爱沙尼亚的估计。来自美国的持续援助似乎在国会陷入僵局。即使俄罗斯的主权资产被没收，也不能用来购买枪支和炮弹。

但金钱是可替代的。因此，每从俄罗斯中央银行拿走一美元用于重建乌克兰的发电厂或医院，就会释放出一美元，基辅可以用于军队支出。

更重要的是，国际社会将发出一个信号，表明它决心不会像上世纪三十年代那样失败。这将树立一个先例，即侵略者要付出代价。普京的暴行已经持续两年，世界必须坚决维护正义——通过执行国际法的字面和精神。

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