拜登的电动汽车税收抵免政策如果特朗普获胜将成为一个值得砍掉的目标-彭博社

加利福尼亚科尔马的一家经销商展出的雪佛兰Bolt。

摄影师：大卫·保罗·莫里斯/彭博社摄影师：大卫·赫克尔/盖蒂图片社在美国购买电动汽车从未如此便宜，这在很大程度上要归功于拜登总统的标志性气候法案中价值7500美元的税收抵免。

这些激励措施可能时间不多了。

前总统唐纳德·特朗普和其他共和党人并没有掩饰他们对支持电动汽车政策的敌意。如果共和党在11月的白宫大选中获胜或者加强他们在国会山的控制权，目前用于支持许多美国电动汽车购买的税收抵免将成为首要目标。

资深研究机构Capital Alpha Partners的董事总经理詹姆斯·卢西尔表示，民主党的《通胀削减法案》中的所有激励措施“无论如何看，都是最容易受到攻击的”，

尽管共和党不太可能对IRA进行全面的国会攻击——该法案为气候和清洁能源倡议投入了数千亿美元——但共和党总统可以轻易修改财政部规定，使该法案的税收抵免更难获得。在国会中，特别是如果共和党保住众议院的控制权并控制了参议院，为了在联邦债务上限内控制支出，可能会将目标对准电动汽车激励措施，因为随着汽车销售和租赁的激增，这些激励措施的成本也在飙升。

EV 采用速度加快

美国电动汽车销量，以单位计

来源：彭博新能源金融

注：包括插电式混合动力车。

选举将检验不仅是EV激励措施的持久性和受欢迎程度，还有整个IRA的持久性，民主党设计IRA旨在激发美国制造业复兴同时也应对气候变化。国会共和党人已经表示他们将寻求收回2022年法律分配给一系列政府项目的未使用资金，包括能源部办公室为制造电池组件和部署技术以检测甲烷释放的提供贷款的项目。共和党人还将环保局管理的温室气体减排计划列为目标，他们将其称为“270亿美元的敛财基金。”

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IRA受到多大程度的攻击将取决于华盛顿的权力平衡，以及共和党是否愿意打击目前惠及红色州的政策。

“并不是所有这些补贴都会被收回，”美国能源联盟总裁汤姆·派尔说。“但我认为会有积极的尝试。”

爱尔兰共和军的冠军，包括总统乔·拜登、国会民主党人和可再生能源开发者，都指望着这股制造业投资和就业浪潮能够产生善意，并帮助它在华盛顿受到攻击时保护自己。

毕竟，其他通过近乎党派线通过的具有分裂性的法律，包括被称为奥巴马医改法案的《平价医疗法案》和特朗普2017年的税收改革，在政客们发誓要废除它们的竞选之后，仍然持续存在。税收优惠也以在华盛顿拥有异常长久的历史而闻名，即使是有争议的激励措施也设法年复一年地留在法典中。

“我们认为税收抵免是一种最具有粘性的政策工具，”研究公司Capstone LLC的高级合伙人夏洛特·詹金斯说道。“历史上，现有的能源税收抵免几乎没有被撤销过，如果发生这种情况将是前所未有的。”

甚至电动汽车支持者也有一个专门针对共和党的说辞：你可能永远不会开特斯拉或雪佛兰Bolt，但全世界正在接受电动汽车，而这些抵免是确保美国在与中国和其他国家竞争制造电动汽车时的关键。此外，国内电池和矿产要求有助于培育对国家安全至关重要的供应链。

“这些将对在美国创造——在很大程度上是从无到有——一个国内矿产生产、矿产加工和矿产回收产业产生巨大影响，这将为未来几十年的电池提供动力，”零排放交通协会执行董事、前副总统的儿子阿尔伯特·戈尔说道。

特朗普在竞选途中不断抨击电动汽车，嘲笑它们在零下温度下的性能，并坚称未来，尽管美国进行了投资，“所有这些汽车都将在国外制造。”特朗普表示，如果当选，他将立即撤销他错误称为拜登的“电动汽车强制令”的政策——这是一项美国环保局的提案，旨在限制汽车污染，到2032年，将有三分之二的汽车和轻型卡车销售为电动车型。在他的第一任期内，特朗普要求国会废除了早期更小规模的电动汽车税收抵免政策。

前美国总统唐纳德·特朗普在一月份的拉斯维加斯竞选活动中发表讲话。摄影师：伊恩·莫尔/彭博社如果他连任，特朗普将有广泛的自由裁量权来削弱电动汽车税收抵免政策，以便更少的汽车符合条件。财政部很容易重新制定规定，涉及消费者购买电动汽车的30D税收抵免和针对商用车队的45W抵免政策。

“如果此刻有人的电脑上没有重新制定的指导方针，我会感到惊讶，”共和党能源战略家、特朗普政府的老兵迈克·麦肯纳说。

财政部将不得不经历正式的规则制定过程，之前的政策废除和替换的提案需要经过公众评论才能最终确定。这些行政变化将成为诉讼的目标。但税务律师和监管专家表示，该机构将有权重新解释任何被视为对《内部收入法》文本的主观解释的政策。

财政部可以取消目前有效豁免租赁车辆受限制的政策，这些政策规定了汽车的制造地点、电池材料来源以及消费者的收入。参议员乔·曼钦（Joe Manchin）和其他议员嘲笑这些例外规定为“租赁漏洞”，称其违背了IRA的初衷。

政府还可以修改规定，进一步抑制矿产和电池制造领域的外国投资，同时增加北美装配和采购要求。这将缩小符合全额7500美元税收抵免的汽车数量，目前这样的汽车数量已经不多，不到十几辆。

“更保护主义的税收抵免版本”会对进口电池组件和重要矿产施加“更大限制”，ClearView Energy Partners LLC的董事总经理凯文·布克（Kevin Book）表示。“这将减缓绿色转型的速度”，“也完全符合当今共和党的保护主义倾向。”

这些变化将不均匀地影响汽车行业，BloombergNEF的分析师科里·坎特（Corey Cantor）表示。例如，取消租赁豁免可能会特别影响现在租赁较多的现代起亚等汽车。

在国会山，共和党人亲眼看到更多电动汽车销售的好处，以及由现有国内装配要求推动的新制造工厂在他们的选区兴起，因此他们可能会抵制取消所有激励措施的努力。分析显示，红色州预计将获得IRA带来的大部分制造投资。

在乔治亚州埃拉贝尔市建设中的现代电动汽车和电池制造工厂，摄于八月。摄影师：Stephen B. Morton/Bloomberg“共和党人将不愿意彻底铲除IRA，”卢西尔说。“在共和党选区将会有很多项目，他们不想要拔除。”

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商业和面向消费者的电动汽车税收抵免有助于培育对电动车的国内需求，这对于维持在乔治亚州、田纳西州和其他共和党议员所在的州投资于电池制造设施至关重要。

“对共和党人来说，问题是：‘你们想要破坏潜在的红色州的就业吗？’”坎特说。放弃国内美国的税收抵免意味着“伤害很多那些试图在北美本土生产并与中国竞争的公司。”

即便如此，国会将在2025年面临特别的压力来削减成本，这可能会增加对电动汽车税收抵免的风险。根据联合税务委员会、高盛集团、布鲁金斯学会等机构的分析，这些税收抵免的预计成本已经飙升。一项研究将成本定为最初预期的3500%之多，主要是因为租赁豁免。议员们可能会削减一些电动汽车和充电桩的激励措施，以及其他成本高昂的IRA条款，作为抵消其他支出的方式，包括明年续签一些即将到期的特朗普时代的减税措施。

“有些人会乐意搜寻这项立法以获取现金，”共和党能源战略家麦肯纳说。

缩减电动汽车税收抵免的变化可能会在短期内抑制需求增长，但电动汽车分析师和爱好者表示，这不太可能以有意义的方式阻碍过渡。

“过渡周围的基本故事仍然存在：压力主要来自行业参与者，”坎特说，“而不仅仅是政策制定者。”

对于难以清晰了解银行如何履行其零净排放承诺的投资者来说，由于不断变化的现实所需的气候情景变化可能会进一步复杂化形势。

欧洲和北美大多数主要银行都遵循相同的策略以实现零净排放：首先做出消除2050年前净融资排放的全面承诺；然后确定贷款组合中碳排放最严重的部分，并设定更短期的目标（通常为2030年）以在向这些部门放贷时减少排放；第三，增加更多的部门目标，覆盖日益增加的资产负债表份额。