联合国巴勒斯坦难民救济和工程处无法再以目前的形式存在 - 彭博社
Marc Champion
巴勒斯坦人站在2024年1月29日被占领的约旦河西岸拉马拉市的联合国教育科学大学的入口处。
摄影师：Jaafar Ashtiyeh/AFP via Getty Images
联合国巴勒斯坦难民救济和工程处因被指控部分工作人员参与了10月7日对以色列的恐怖袭击而被削减资金，不应再存在。这并不是对所指控的行为的评论，尽管这是令人震惊的，而是一个简单的事实陈述：这个每年拨款15亿美元的救济组织之所以仍然存在，完全是因为它被创立的问题从未得到解决。这是巴勒斯坦的悲剧的缩影。值得记住联合国巴勒斯坦难民救济和工程处，或UNRWA，是在1949年成立的原因。联合国刚刚两年前投票决定用一个计划取代英国对巴勒斯坦的管理，将该地区分为两个自治国家并国际化耶路撒冷。这让犹太人感到高兴，他们得到了一个自己的国家来保护他们，因为他们正在从希特勒的种族灭绝中挣扎中恢复过来。巴勒斯坦人则将其视为对他们土地的没收，阿拉伯国家在以色列宣布独立的那一刻就发动了入侵。他们不仅失败了，而且以色列占去了联合国分配给巴勒斯坦人的领土的一半以上。结果就是纳克巴（灾难），超过70万巴勒斯坦人要么逃离了，要么被迫离开了他们的家园，加入了其他超过4000万人，主要是在欧洲，他们在二战后的混乱中发现自己被迫流离失所。这次大规模逃离促使了一个联合国难民机构的成立，即联合国难民事务高级专员办事处，于1950年开始支持安置或返回。巴勒斯坦难民独特之处在于他们得到了自己的组织，该组织于同一年开始工作。同样独特的是，他们拥有难民的永久地位，代代相传，这有助于保持巴勒斯坦对以色列的索赔，但也导致了一种发展上的煎熬。根据UNRWA的说法，最初在整个地区建立了营地来容纳他们，有75万巴勒斯坦人有资格获得其帮助。几乎四代人后，这个数字已经上升到660万，营地仍然存在。在UNRWA的监护下，有175万人在加沙注册，这是以色列军队在与阿拉伯国家的另一场战争中从埃及控制下夺取的土地，即1967年。该组织已成为联合国最大的单一机构，是一个福利工具，支持加沙和约旦河西岸以及黎巴嫩、约旦和叙利亚的巴勒斯坦人。
联合国救济和工程救济事务处
截至2022年，联合国机构为652万巴勒斯坦人提供救济
来源：UNRWA
巴勒斯坦人及其东道国坚称他们仍然有权返回以色列的土地，这一权利已在另一项联合国决议中得到确认，但前提是接受与以色列和平共处。如果得到尊重，这一权利将增加阿拉伯人在以色列的人数，自从那时起，这一权利一直是重建巴勒斯坦问题的两国解决方案的谈判中的障碍。 该机构目前已成为一个庞然大物。2022年，其年度预算为15亿美元，员工总数为27,756人，其中213人以外的员工均为巴勒斯坦当地人。在加沙，这些数字分别为11,908人中的18人。联合国表示，如果指控得到证实，将惩罚10月7日参与其中的少数人，包括协助绑架。据以色列情报评估，13名被指控的人中有12名是哈马斯成员，超过一半是学校教师。其中一些人失踪或已死亡，UNWRA表示已经预先解雇了其余人。UNRWA的工作人员是当地人，不可避免地反映了普通民众。因此，如果以色列情报机构的评估是正确的，即十几名工作人员于10月7日参与其中，大约10%的员工与哈马斯和其他致力于摧毁以色列的组织有联系，大约一半的人与这类组织有密切亲属关系，这应该不足为奇。这只是证明了摧毁哈马斯将需要更多的行动，而不仅仅是军事行动。哈马斯已经在加沙执政15年以上，深深植根于该社会中，即使也有许多巴勒斯坦人鄙视这个伊斯兰组织及其严厉的专制政权。哈马斯的影响力也表明，任何不幸被要求取代UNRWA的援助组织很快就会陷入同样的境地，除非有人能找到12,000名公正、会说阿拉伯语的外来人愿意去居住在加沙。有人将不得不为这一人口提供食品、教育和其他基本服务。值得注意的是，以色列并未暂停该机构在西岸的运作；作为占领方，它将成为UNRWA职责的负责方。此外，以色列时报引述一位高级官员的话称，即使以色列国防军也不希望UNRWA在战争期间停止工作，因为这将导致人道主义灾难的规模如此之大，以至于以色列国防军将不得不停止对哈马斯的行动。
这给联合国救济和工程总署的捐助者带来了一个真正的两难选择。继续向一个似乎无法从其队伍中滤除恐怖分子，或者从其学校中滤除哈马斯成员的组织倾注数亿美元，是不可持续的。这些资金中有多少可能被用于资助恐怖主义？多年来，这些资金用于制作宣扬圣战和仇恨犹太人的学校教科书。然而，对一个已经受苦的人口进行集体惩罚在根本上是不道德的。新的捐助者可能会介入，联合国无疑会承诺对联合国救济和工程总署的工作人员进行彻底清理。但在战争混乱的情况下如何做到这一点尚不清楚，从长远来看，这种做法不太可能奏效。
联合国救济和工程总署需要被废除，实际上只有两种方法可以做到这一点。第一种方法是由更极端的以色列政府部长提出的，即移除加沙地带绝大部分的巴勒斯坦人口，并用犹太定居者取而代之。十一名内阁部长和多达15名以色列议会议员参加了周日的一次大规模参与活动，名为“以色列胜利大会-定居带来安全：重返加沙地带和北撒马利亚。” 他们的提议包括鼓励巴勒斯坦人“自愿”移民，而在加沙地带被摧毁的背景下，这是对种族清洗的委婉说法。以色列政府尚未将该计划作为政策采纳，而美国已经——正确地——警告称这是不可接受的。使联合国救济和工程总署变得多余的另一条途径要难得多：最终谈判建立巴勒斯坦国与以色列并存， 就像1947年的初衷那样。这不可能迅速或轻松地完成，但即使以色列公开承诺实现这一目标，也将为加沙的临时政府开辟新的选择。如果没有巴勒斯坦人的驱逐或建国，联合国救济和工程总署——或其某个版本——可能会存在下去75年，没有人应该希望出现这种情况。更多来自彭博社观点：
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