《华尔街日报》：美国对以色列影响力的局限性

10月18日，乔·拜登总统在特拉维夫会晤以色列总理本雅明·内塔尼亚胡。图片来源：Miriam Alster/Associated Press以色列与哈马斯战争中巴勒斯坦平民的高死亡率引发多次呼吁，要求对美国向这个犹太国家提供的援助附加条件。“事实是，如果好言相劝管用，我们就不会陷入今天的境地，“参议员伯尼·桑德斯在11月下旬的一次演讲中说。“多年来，美国向以色列提供了大量资金，几乎没有附加任何条件……这种空白支票的做法必须结束。”

现实情况是，美国对以色列的援助从来都不是一张空白支票。我们经常利用军事援助作为实现自身政策目标的一种方式——鼓励以色列为和平冒险，或帮助威慑美国在中东的敌人。但这些努力并不总是按计划进行。因为以色列是一个民主国家，其政策选择往往由公众舆论决定，历史表明，如果以色列选民认为美国提出不合理要求，他们会拒绝这些要求，无论代价如何。

以色列身处险境，周围有敌人呼吁将其消灭。犹太人和以色列的历史清楚地表明，必须认真对待这些呼吁，因为难以想象的事情可能会发生；哈马斯10月7日的袭击再次证明了这一严峻现实。那些表现出理解以色列困境及其面临威胁的美国总统可以赢得以色列公众的支持，使以色列总理拒绝美国要求付出政治代价。但反之亦然：以色列总理可以通过对抗一位被认为不了解该地区、似乎愿意向以色列施压要求其做出冒险牺牲的美国总统，从而在政治上获益。

1948年以色列建国时，立即遭到阿拉伯邻国入侵，哈里·杜鲁门总统迅速承认了这个新生的犹太国家，但美国仅提供贷款而未给予军事支持。约翰·F·肯尼迪成为首位改变这一政策的美国总统，他提供了约4000万美元无偿援助，并批准向以色列出售"霍克"防空系统这一重要防御武器。1973年赎罪日战争期间，理查德·尼克松决意阻止装备苏制武器的阿拉伯军队击败美式装备的以色列国防军，向犹太国家紧急补充军火。

直到1979年吉米·卡特以援助承诺推动埃以签署和平条约，美国才开始向以色列提供有保障的年度援助。当时设定以色列每年可获得30亿美元经济和军事援助（埃及则获20亿余美元）。一代人之后，以色列经济显著增长，在小布什任内美国逐步取消经济援助，同时因伊朗及其代理人威胁加剧而增加军事支持。布什还通过将年度援助改为多年期承诺来重塑美以关系——2007年美国承诺未来十年向以色列提供300亿美元援助。

从罗纳德·里根到乔·拜登，历任美国总统都寻求与以色列的战略合作。政治与历史情感固然是支持的关键因素，但这段关系的本质绝非单方面施惠：它既服务于美国地缘政治利益，又将大部分援助资金回流至美国国防工业。以色列研发并共享了多项关键军事技术，无论是坦克"主动装甲"还是"箭式"与"铁穹"反导系统。美国通过在以色列预置军事物资来投射中东力量，两国还共享情报——因为威胁以色列的势力通常也对美国构成威胁。

2016年，奥巴马政府与以色列谈判达成了一项为期10年、总额380亿美元的新援助协议。尽管奥巴马公开批评以色列在定居点和巴勒斯坦问题上的政策，但他始终关注以色列的安全需求。然而，以色列公众几乎不认可他的努力，他们认为这些批评有失偏颇，并觉得以色列无法依赖他。以色列总理本雅明·内塔尼亚胡利用了这种看法，在2015年3月以色列大选前两周，他前往美国国会联席会议发表演讲，反对奥巴马在伊朗核问题谈判上的立场。当时，内塔尼亚胡在民调中落后，但许多以色列人欣赏他敢于对抗奥巴马，最终他成功连任。

相比之下，拜登对10月7日袭击事件的强烈回应赢得了以色列公众的高度认可。拜登是首位在战时访问以色列的美国总统，他支持以色列确保哈马斯无法继续统治加沙的目标，并多次拒绝国际社会广泛支持但会挽救哈马斯的停火协议。当以色列试图通过限制人道主义援助向哈马斯施压，要求其释放人质或至少允许红十字会探视时，拜登利用自己的政治影响力说服以色列做了它原本不愿做的事：开放加沙的人道主义走廊和安全区，调整军事行动以减少平民伤亡，甚至据《华尔街日报》最近报道，他还阻止了以色列对黎巴嫩真主党发动先发制人的打击。

12月25日，加沙地带马加齐难民营遭以色列空袭后，巴勒斯坦民众在废墟中搜寻。 图片来源：Majdi Fathi/NurPhoto/Associated Press以色列仍需采取更多措施来减少伤亡并满足加沙民众的人道主义需求。但威胁要扣留美国援助除非以色列改变政策，只会让以色列人觉得他们必须孤军奋战。正如一位以色列高级官员最近告诉我的那样：“如果美国说你们必须停止，否则我们就切断援助，那么我们将不得不赤手空拳战斗——我们别无选择。”

拜登并非唯一明白影响以色列最佳方式是与其公众和领导人建立信任的总统。如果阿里埃勒·沙龙总理在2005年没有对乔治·W·布什充满信心，他可能不会那么愿意从加沙撤出以色列士兵和定居点。比尔·克林顿与以色列公众的纽带帮助他迫使本雅明·内塔尼亚胡违背自己的基本政治原则，将更多约旦河西岸领土移交给巴勒斯坦权力机构。

这段历史表明，美国应战略性地运用其对以色列的影响力。如今，以色列人在战时团结一致，仍因哈马斯袭击而受到创伤，试图强迫他们接受巴勒斯坦国将适得其反。假以时日，以色列公众将更愿意思考他们与巴勒斯坦人面临的现实选择。

但美国不应容忍——也不应犹豫批评——那些破坏巴勒斯坦建国可能性的以色列行为，例如在约旦河西岸激进的定居点新建活动或极端主义定居者对巴勒斯坦村庄的袭击。拜登政府必须明确表示，美国将解决巴以冲突视为根本利益，无论这一目标在当前看来多么难以实现。然而在此过程中，关键是要与一个仍深陷10月7日袭击余震的盟友保持恰当平衡。

将对以援助与特定政策挂钩既不会增强美国影响力，也无助于推进美国利益。乔·拜登在以色列公众中的声望是当前美国影响加沙局势最有力的资产，这将迫使任何以色列总理为其抗拒美国政府优先事项付出代价。

丹尼斯·罗斯是华盛顿近东政策研究所威廉·戴维森杰出研究员，自里根政府以来一直在美国中东外交中扮演关键角色。

更正声明以色列总理本杰明·内塔尼亚胡曾于2015年3月在美国国会联席会议上发表演讲。本文早期版本错误将年份写作2016年。（2024年1月2日修正）

本文发表于2023年12月30日印刷版，标题为《美国对以色列影响力的限度》。