拜登在大选临近之际艰难推动与盟友的贸易协议 - 《华尔街日报》

拜登总统上周在密尔沃基市威斯康星州黑人商会发表讲话。图片来源：Jamie Kelter Davis/Bloomberg News华盛顿——拜登政府将一项暂停特朗普时期对欧钢铝关税的临时措施延长两年，这是最新迹象表明随着大选年临近，总统发现难以化解贸易摩擦。

华盛顿与布鲁塞尔始终未能达成永久性协议以取消这些关税，此时距谈判启动已逾两年。根据该声明，政府将在继续谈判期间维持替代特朗普时期关税的临时进口配额制度。欧盟批评这一临时方案可能因拜登未能连任而失效。

若不延长豁免期，25%的钢铁关税和10%的铝关税将恢复实施，招致欧盟对美国产品如波本威士忌和哈雷戴维森摩托车的报复性关税。

面对2024年大选前来自左右两翼的政治压力，美国政府近期未能在多项贸易议题上与亚欧盟友达成备受期待的协议。

令外国官员和美国企业感到沮丧的是，与亚太国家就数字服务及其他贸易实践制定规则的谈判于11月破裂，而改善欧盟进入美国电动汽车市场准入的努力也陷入停滞。

近期谈判的破裂表明，随着大选临近，美国国内政治正日益干扰华盛顿在经济政策领域的国际关系。这一趋势预计将在未来几个月加剧，导致贸易谈判陷入瘫痪。

拜登政府试图取消特朗普关税的努力，遭到支持关税的工会——拜登竞选连任重要票仓——的阻挠。前总统唐纳德·特朗普则释放信号称，若再次当选将强化其"美国优先"贸易政策，这助长了共和党议员对拜登推动与盟友贸易举措的攻击。

在竞选文件和媒体采访中，特朗普提议对所有进口商品征收10%关税，并对实施更高税率的贸易伙伴采取"以牙还牙"的对等关税。他还暗示将在数字服务税问题上与欧盟对抗，涉及在线市场、广告等领域。他宣称拜登与13个印太国家签署的新经济合作协议将胎死腹中。

与此同时，拜登提出的贸易倡议中，进步派民主党人要求的严格劳工和环保标准吓退了亚洲和欧洲的贸易伙伴。其中包括一项关于电动汽车关键矿物和电池的协议谈判，该协议将使欧盟根据《通胀削减法案》更好地进入美国电动汽车市场。这项涵盖清洁能源、税收和医疗保健的广泛法律，向美国经济注入了近4000亿美元。

“我们确实陷入两难境地，“欧洲议会国际贸易委员会主席贝恩德·朗格在布鲁塞尔最近的一次小组讨论中表示。他说美欧在乌克兰和中东战争等国家安全议题上密切合作，但在包括《通胀削减法案》在内的经济政策上难以达成共识，他认为该法案"明显违反"国际贸易规则。

尽管关键贸易政策缺乏进展，但美国和外国官员表示，拜登任期内华盛顿与盟国政府关系已有所改善，尤其是与欧盟的关系——其官员曾公开对特朗普的政策表示愤怒。双方已达成部分协议，包括5月与台湾签署的贸易投资框架协议。美国政府还与日本签署了电动汽车关键矿物协议，并正与英国谈判类似协议。

“拜登总统是历史上最支持工人、最力挺工会的总统，这种坚定承诺体现在我们的贸易政策中，“美国贸易代表办公室发言人表示，“我们正在执行现有贸易协定以捍卫劳工权利，并与伙伴达成创新性协议。“他承认这些政策可能让某些人"感到不适”，但指出在长期实行牺牲大众利益、偏袒权贵的自上而下贸易政策后，这种转变十分必要。

拜登政府在新贸易倡议及解决特朗普时期遗留争端方面进展缓慢，令商界代表和国会中间派议员深感沮丧。

美国商会高级副总裁兼国际事务主管约翰·墨菲表示：“必须扭转美国贸易政策这种畏首畏尾的恶性循环，它正严重威胁着美国企业的国际竞争力。”

商界尤其担忧政府近期退出数字贸易规则谈判的举动，这些规则本将促进包括海关和供应链数据跨境传输在内的数字贸易。部分进步派民主党人曾批评此类规则仅有利于科技巨头，而企业界反驳称美国退出谈判将导致中国主导规则制定。

在双方启动雄心计划推动绿色金属贸易以应对气候变化和中国产能过剩两年多后，美欧仍未就钢铁铝材达成协议。该计划本拟取代特朗普时代的关税方案，但双方在碳定价标准、是否遵守现行国际贸易规则等根本问题上分歧严重。

与此同时，欧盟官员要求永久取消被其视为非法的特朗普关税。美国不仅拒绝撤销，还维持着限制欧洲金属进口的复杂配额制度以保护国内产业。欧盟上周承诺将暂停报复性关税15个月，直至2024年美国大选后。

美国贸易代表戴琪周四表示，延长临时措施将为双方提供更多时间就全球贸易安排进行谈判。“维持国内钢铁和铝的可行生产对美国国家安全至关重要，我们与包括欧盟在内的贸易伙伴的努力将继续以这一原则为指导，“她说。

“实施[关税]比取消它们要容易得多，“欧盟委员会贸易总司司长鲁珀特·施莱格尔米尔希说。“这是一项微妙的政策。”

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本文发表于2023年12月29日的印刷版，标题为《贸易摩擦困扰拜登，明年大选前形势严峻》。