边境协议是基尔斯滕·西内马面临的最大考验 - 《华尔街日报》

华盛顿——参议员柯尔丝滕·西内玛正致力于促成她迄今为止规模最大、最具挑战性的两党协议。这也可能是她的最后一搏。

这位亚利桑那州的中间派参议员虽在一年前退出民主党，但仍与民主党保持一致立场，曾推动基础设施、气候、同性婚姻与枪支相关重要立法的成型。如今，她作为少数谈判代表之一，正致力于改革美国移民法——两党议员均承认该议题政治风险极高、程序错综复杂，且因共和党将其作为支持乌克兰新援助的条件而骤然紧迫。

当西内玛的斡旋能力面临最新考验之际，她作为独立候选人参选连任的决策期限也日益临近。尽管她在国会山屡建政绩，却也激怒了五年前助她当选的众多民主党人，连任之路因此荆棘密布。而亚利桑那州应对移民激增的困境，更使政治赌注水涨船高。

“这无疑是我们经手过最艰难的任务，“西内玛接受采访时谈及边境法的复杂性与政治化倾向，“我的州再也承受不起国会对此视若无睹，或退回相互攻讦的党派舒适区。”

西内玛拒绝透露她计划是否再次参选。当被记者问及成功的移民协议是否会影响她寻求连任的决定时，她回应道：“愚蠢的问题。”

这位47岁的议员今年早些开始搭建竞选团队，她需要在4月前做出决定并收集足够的签名以获得选票资格。她可能将面对民主党众议员鲁本·加列戈和共和党前地方电视台主播卡里·莱克，形成一场艰难的三方角逐，近期民调显示她可能落败。

在边境问题谈判中，西内玛定期与共和党指定谈判代表、她所领导的边境管理小组委员会首席共和党人詹姆斯·兰克福德（俄克拉荷马州共和党人）以及为国土安全部提供拨款的小组委员会主席克里斯·墨菲（康涅狄格州民主党人）会面。她表示在闭门讨论中注重效率，同时定期向记者通报进展，这打破了她长期不愿与媒体接触的习惯。

本月早些时候，美国海关人员在亚利桑那州卢克维尔附近拘捕越境者。照片：《华尔街日报》Ash Ponders数百名移民徒步穿越沙漠，前往亚利桑那州卢克维尔附近的一处处理区域，该地官方入境口岸因不堪重负被迫关闭。照片：《华尔街日报》Ash Ponders圣诞假期期间，谈判通过远程方式持续进行，焦点集中在修改庇护相关规则及在边境建立新的驱逐权限上。民主党和共和党领袖表示谈判仍在正轨，但需要更多时间。他们希望明年初就一项协议进行投票，该协议将边境政策改革与向乌克兰、以色列和台湾提供的1105亿美元援助捆绑在一起。

任何协议都需克服数十年来无果而终的党派争斗。共和党人抱怨民主党启动谈判过晚，且迄今只愿采取折中措施。部分民主党人，尤其是进步派和拉美裔议员，也对协议持谨慎态度，担心白宫和谈判代表过早作出过多让步。

未指派西内玛担任谈判代表但承认其核心作用的参议院多数党领袖查克·舒默（纽约州民主党），已对她和墨菲的"不懈努力"表示感谢。法案需在参议院获得至少60票才能推进，还必须通过共和党控制的众议院。

参议院少数党领袖米奇·麦康奈尔（肯塔基州共和党人）表示，谈判代表“对困难程度不抱任何幻想”。

西内马参与移民议题已多年，从担任社会工作者时期延续至亚利桑那州议会及美国参议院任职期间。她的政治立场已从州议会时期直言不讳的进步派转向国会中的温和派。

她于今年1月组织边境考察活动，兰克福德与墨菲共同参与——西内马视此次跨党派考察为关键转折，因其未受特定政治立场主导。据墨菲助手透露，此后两位参议员持续就庇护政策改革交换意见。

兰克福德与墨菲的发言人均未安排参议员接受采访。

以偶尔佩戴彩色假发闻名的西内马是位非传统参议员，其打破党派教条的意愿与独特谈判方式虽令同僚私下抱怨却成效显著。她曾未经邀请径自参加共和党人会议。知情人士称，她会直接对接法案起草幕僚开展工作——尽管参议员通常仅相互协作或通过自身团队沟通。

参议员柯尔丝滕·西内马与詹姆斯·兰克福德是负责修订庇护及移民规则的三位国会谈判代表中的两位。照片：罗德·拉姆基/祖玛通讯社在最近一次国会大厦隐蔽办公室的采访中，西内玛为其策略辩护，称这是解决棘手问题的最佳方式。“我希望同事们这样评价我：当我决定行动，我们就会贯彻到底，“她说，“我们会彻底解决问题。“西内玛表示在谈判中会深挖核心议题：“我能倾听他人诉求，理解其立场背后的动机和价值观。”

上周，她与阿肯色州共和党参议员汤姆·科顿在参议院议事厅交谈——这位曾在2018年阻挠过保护无证年轻移民的两党协议的议员，本轮谈判中正强力主张限制"人道主义假释"政策工具，此举遭到民主党反对。科顿办公室未回应置评请求。

“她愿意为任何议题游说任何人，“缅因州共和党参议员苏珊·柯林斯评价道，她曾与西内玛合作推动包括总统选举认证程序改革在内的多项措施。“多数人遭到拒绝就会转向下个目标，但她会带着新论点、新角度卷土重来。“柯林斯称这位同事"无所畏惧且极其执着”。

参议院外交关系委员会主席、马里兰州民主党人本·卡丁表示：“西内玛以善于倾听和寻求出路著称。”

凭借民主党对参议院的微弱控制权，西内玛近年来一直是高调谈判的核心人物。这些谈判包括约1万亿美元的基础设施法案；拜登总统的标志性气候、医疗和税收法案；一项重大半导体法案；以及一项枪支管制措施。她通过争取宗教自由条款赢得参议员米特·罗姆尼（犹他州共和党人）的支持，帮助通过了保护同性婚姻的法律。

在促成两党协议的同时，她也多次阻止拜登议程中她认为考虑不周的关键部分。她拒绝帮助参议院民主党人终止或削弱阻挠议事规则，该规则要求60票才能推进大多数立法。她迫使拜登缩减了数十亿美元的“重建更好”议程。她单枪匹马迫使民主党放弃了提高企业、资本利得和个人所得税最高边际税率的计划。后来，她又让民主党放弃了增加对私募股权经理关键收入来源征税的计划。

这些立场引发了强烈反对，促使她退出该党。在一次事件中，活动人士将她追进亚利桑那州立大学的洗手间。在其他事件中，进步人士在社交媒体上爆发愤怒，因为她在投票提高最低工资时行屈膝礼——以及当她炫耀一枚写着“滚开”的戒指时。

2021年，抗议者在参议员基尔斯滕·西内马的凤凰城办公室外举行静坐示威，要求她帮助终止参议院的阻挠议事规则。图片来源：布兰登·贝尔/盖蒂图片社亚利桑那州进步活动家凯·纽柯克表示：“她一次又一次地这样做。她不去为选举她的选民争取利益，反而问：‘极端共和党人想要什么？大企业捐助者想要什么？‘这就是亚利桑那州民主党人彻底放弃她的原因。”

西内马还与选民和传统民主党团体保持距离。她回避市政厅会议和见面会，在州内时大部分时间都是与政策专家和州官员进行一对一或小组政策讨论。

西内马表示，她无法解释为何自己在参议院的努力未能转化为更高的民众支持率。盟友认为批评者没有看到大局，尤其是民主党人正凭借西内马推动通过的法律寻求连任。

加州民主党议员斯科特·彼得斯说：“她做了这么多工作却得不到任何好感。”

联系记者：希奥班·休斯 [email protected] 和伊莱扎·柯林斯 [email protected]

本文发表于2023年12月26日印刷版，标题为《西内马在边境协议中面临新考验》。