为何边境协议可能无法解决边境问题——《华尔街日报》

华盛顿——移民政策提案经过共和党与民主党数周角力后仍存在一个重大缺陷——这些措施可能无法有效遏制边境移民潮。

近期西南边境移民逮捕量激增至日均超万人，海关人员不堪重负，当局罕见关闭部分桥梁和口岸。拜登总统紧急派遣国务卿安东尼·布林肯及国土安全部高层赴墨西哥商讨遏阻对策，同时众议院议长迈克·约翰逊（共和党，路易斯安那州）要求白宫采取行政手段遣返移民。

新一轮危机警报令华盛顿两党谈判代表压力倍增，他们虽未能在圣诞节前达成协议，但仍持续磋商，希望于一月初通过结合移民政策改革与乌以援助的一揽子方案——后者是共和党提出的先决条件。

当前审议中的措施（包括增设拘留设施、扩大驱逐权限、限制白宫自由裁量权等）并未构成完整的边境治理蓝图，更多是些效果未明的零散政策。

官员们近期关闭了亚利桑那州卢克维尔的入境口岸，因这个偏远地点移民激增而扰乱了假日交通。图片来源：Ash Ponders/华尔街日报政府官员已批准建立新的驱逐权限，将剥夺移民在南部边境申请庇护的机会，类似于疫情时期的第42条政策，该政策在拜登执政期间持续了数年。他们还同意，更多移民应在案件审理期间被关押在移民拘留所，这与民主党缩小甚至取消使用移民和海关执法局监狱的目标形成鲜明逆转。

但这两项措施都无法确保减少越境行为。

增加对寻求庇护者的强制拘留是现有工具中最有可能立即阻止更多人前来的措施——但尚不清楚民主党人愿意在拘留移民（尤其是家庭）方面走多远。这也是最昂贵的措施之一，因为很难筹集足够资金来安置大量移民。

正在考虑的新驱逐权限也将产生不可预测的影响。第42条政策生效期间，非法越境仍创下纪录，尽管大多数移民并未试图寻求庇护。讨论中的其他措施，如扩大不经审判驱逐境内移民的能力，只会对未来移民构成不友好的氛围，对当前移民潮仅有间接影响。

共和党人还坚持要求对移民体系中被称为"人道主义假释"的第二项内容进行改革。该政策允许政府在无签证情况下准许人员入境。拜登政府已广泛运用此权限——撤离8万阿富汗人、为逾万名逃离战火的乌克兰人提供通道，以及近期每月接纳数万名提前预约政府的寻求庇护者。

争议核心在于：共和党视假释制度为后门漏洞。即便国会阻止移民赴美申请庇护，拜登政府或继任者仍可凭借此项独立权限大规模接纳人员。由于假释入境不构成非法越境，这些人未来获得永久居留权的路径将更为顺畅。

近期西南边境日均逮捕移民数已突破万人，执法人员不堪重负。图片来源：马克·艾布拉姆森/彭博新闻华盛顿两党谈判代表讨论的措施未必能遏制移民潮。图片来源：切尼·奥尔/路透社目前民主党拒绝任何假释制度改革，主张这项工具对未来不可预见的危机处理至关重要。

尽管移民政策长期以来充满争议，但当前的关键在于如何精准落实细节。

“他们很可能会采取一些实际措施来控制边境抵达人数，“无党派智库移民政策研究所所长安德鲁·塞利表示，“但也存在过度干预的风险，可能通过一些治标不治本的法律条款，反而加剧混乱局面。”

谈判代表们强调，即便就关键修改达成原则性共识，也必须谨慎地将这些构想转化为明确的法律文本，以防产生意外后果。

“我们所有工作都基于当前边境现状，但制定的法律必须适应2025年、2035年的需求，“康涅狄格州民主党参议员克里斯·墨菲指出，“我们必须通过一套在任何情况下都行之有效的方案。”

谈判持续进行之际，基层议员和外部团体纷纷抱怨被排除在决策圈外，并对正在成型的协议持悲观态度。

许多保守派人士誓言，除非完全按照《H.R.2法案》——这份去年春季众议院共和党人通过的提案包含继续修建前总统唐纳德·特朗普的边境墙、恢复特朗普时代"留在墨西哥"政策，以及使绝大多数边境移民几乎无法获得庇护资格等条款——否则他们将拒绝支持任何移民协议。具有政治影响力的保守派组织"传统行动"已明确表示，将对任何支持两党移民协议的议员给予负面评价。

一些共和党人开始浮现另一层忧虑：如果他们签署旨在解决边境问题的措施，而移民潮并未显著停止或减缓，他们将承担部分政治责任。

参议院多数党领袖查克·舒默（纽约州民主党人）表示，民主党将寻求"符合我们原则"的移民危机解决方案。图片来源：亚历克斯·王/盖蒂图片社得克萨斯州共和党众议员奇普·罗伊在社交媒体上表示：“参议院需要跟上节奏，#HR2法案才能终结危机，而不是脆弱的沼泽交易。”

进步派人士则认为，讨论中的大部分条款过于严苛，且无法说服寻求庇护者放弃赴美。许多人也对党团领导层感到愤怒，认为他们在未要求任何回报（如为"梦想者"无证年轻移民提供入籍途径）的情况下做出了过多让步。

进步派党团主席、华盛顿州民主党众议员普拉米拉·贾亚帕尔指出：“这些正是特朗普政府时期被用来对付移民群体的政策。我们花了多年时间抵抗特朗普的议程，绝不是为了现在向参议院共和党人的极端要求屈服。”

本周的记者会上，当被问及进步派的批评时，参议院多数党领袖舒默回应道：“听着，我们都知道边境存在问题。我们将努力在坚持原则的前提下解决这个问题。”

写信给米歇尔·哈克曼，邮箱：[email protected]，以及林赛·怀斯，邮箱：[email protected]

刊登于2023年12月23日印刷版，标题为《边境提案可能无法阻止越境行为》。