参议院未就边境和乌克兰问题达成协议即进入圣诞休会期——《华尔街日报》

参议院多数党领袖查克·舒默周二表示：“所有人都明白我们还有更多工作要做，这将需要更多时间。“图片来源：J·斯科特·阿普尔怀特/美联社华盛顿——周三，参议院结束了本年度的议程离场，仍未就边境政策达成协议，尽管党派领导人表示谈判仍在正轨上。他们的理由是：任何协议都太过复杂，难以迅速敲定。

一个由两党参议员组成的谈判小组数周来一直在努力就南部边境问题达成协议，这是共和党人支持民主党提出的为乌克兰、以色列和台湾提供1105亿美元安全援助计划的条件。两党领导人周二表示，他们的目标是在新年初期对协议进行投票。许多议员已经开始休假，约有三十多名参议员缺席了本年度的最后投票。

参议院多数党领袖、纽约州民主党人查克·舒默表示：“谈判代表将在十二月和一月的休会期间非常、非常勤奋地工作。我们的目标是一回来就完成这项工作。“他说：“这不会容易，“并补充道，“每个人都明白我们还有更多工作要做，这将需要更多时间。”

参议院于周二晚间完成了本年度的最后议程，批准了一批四星上将及海军上将的任命，并通过了联邦航空管理局的短期重新授权法案。尽管周三国会山预计将继续进行边境问题谈判，但多数参议员将启程回家度过圣诞假期，按计划他们将于1月8日返回华盛顿。

即便谈判代表达成协议并敲定文本，任何立法草案都将因边境和移民政策的争议性——尤其是在大选年临近之际——面临艰难的前景。自十年前改革失败以来，国会再未就移民法修改进行过严肃的两党合作，而上一次重大改革法案签署生效还要追溯到1986年。

谈判团队周末持续工作，但未能实现原定周日下午公布协议框架的自设期限。由共和党参议员詹姆斯·兰克福德（俄克拉何马州）、民主党参议员克里斯·墨菲（康涅狄格州）和独立参议员基尔斯滕·西内马（亚利桑那州）领衔，拜登政府代表参与的谈判小组本周仍在继续磋商。

民主党首席谈判代表墨菲表示：“我们比以往任何时候都更接近达成协议。“但他同时强调"必须确保方案完善”。墨菲称自己将休假一天半度过圣诞节，其余时间都将驻守谈判桌。

共和党首席谈判代表兰克福德指出，随着讨论深入细节，谈判难度正在增加。他承诺"我们将持续推动直至完成任务”，但也坦言"目前既无最终协议，更未形成法律文本”。

民主党人原本希望在今年年底前通过对乌克兰的额外援助计划，白宫此前表示现有军事援助即将耗尽。许多共和党人也支持援乌，但要求以边境政策改革作为投票条件。

近日共和党人明确表示，谈判进展未达预期，无法在年底前就任何协议投票，强调双方在多个议题上仍存在重大分歧，且起草已达成共识的条款需要时间。

亚利桑那州卢克维尔附近激增的移民潮，已迫使美国海关与边境保护局无限期关闭这个受游客欢迎的合法过境点。图片来源：Ash Ponders/华尔街日报"自[罗纳德·里根]总统第二任期以来，我们从未通过重大移民法案，因此这绝非易事，“参议院少数党领袖米奇·麦康奈尔（肯塔基州共和党人）周二表示。

他与舒默周二晚间罕见发表联合声明，承诺将解决边境问题并通过对外援助，“绝不会对这些国家安全挑战置之不理”。

白宫国家安全委员会发言人约翰·柯比周一表示，美国计划本月再向乌克兰提供一揽子援助。他称此轮援助后"我们将耗尽补充授权资金，亟需国会立即采取行动”。

边境谈判正在进行之际，非法越境移民数量激增，加剧了总统竞选活动中的激烈言辞。本周，美国移民当局关闭了与墨西哥接壤边境的数座桥梁和入境口岸，这是为遏制移民潮采取的非常措施，目前得克萨斯州、亚利桑那州和加利福尼亚州的许多边境社区已不堪重负。

前总统特朗普（2024年共和党总统候选人提名角逐中的领跑者）多次谴责美国非法移民数量，称他们正在"毒害国家的血液”。民主党人谴责这些言论是在附和希特勒的《我的奋斗》，一些共和党参议员也对特朗普的言论表示不满。特朗普周二晚间重申了这一言论，并表示他从未读过《我的奋斗》。

南达科他州共和党参议员朗兹称特朗普的言论不当且不可接受。但他表示，拜登政府的边境政策助长了这种言论。

“我认为我们应该颂扬多样性，“朗兹说。“但我们需要的是合法移民。而不是所有人都简单地越境涌入。”

参议院少数党领袖麦康奈尔周二晚间与多数党领袖舒默发表联合声明（此举实属罕见），称他们将致力于解决边境问题并批准对外援助。图片来源：Elizabeth Frantz/Reuters当被问及特朗普的评论时，麦康奈尔回应道：“在我看来，他任命赵小兰（麦康奈尔出生于台湾的妻子）担任交通部长时，可没觉得这是个问题。”

边境问题谈判一直遭到保守派议员的质疑，他们表示必须看到协议的具体条款才会支持。15名共和党参议员在致参议院共和党领导层的联名信中，对闭门谈判形式提出异议，强调必须有机会详细审查协议内容后才能表态支持。

本月谈判取得进展，白宫代表包括国土安全部长马约卡斯开始深度参与。白宫新闻秘书让-皮埃尔周二表示，拜登总统"一直与国会议员保持定期沟通”。

民主党已在移民政策上做出重大让步，包括支持边境新驱逐权——类似疫情期间的《第42条法案》，将剥夺移民申请庇护的机会。但这些让步虽令进步派担忧，仍未能满足共和党要求。

据知情人士透露，争议焦点在于共和党坚持限制现行"人道主义假释"移民权限，该政策允许政府免签放行人员。拜登政府广泛运用此权限——撤离8万阿富汗人、为超1万名乌克兰战争难民提供通道，近期更每月批准数万提前预约的寻求庇护者入境。

政府推出的一项计划正面临由共和党领导的多个州在法庭上的挑战，该计划每月允许多达3万名古巴、海地、尼加拉瓜和委内瑞拉人移居美国，前提是他们有私人担保人接收。预计此案的判决即将公布。

Alex Leary和Ken Thomas对本文有所贡献。

联系Michelle Hackman，邮箱：[email protected]，以及Lindsay Wise，邮箱：[email protected]

本文刊登于2023年12月21日的印刷版，标题为《参议院未达成边境协议即休会》。