《疲劳与强制加班：美国航空管制员人手紧张》——《华尔街日报》

美国航空交通管制设施面临管制员短缺问题，导致航班延误并增加潜在安全风险。

联邦航空管理局人员配置数据显示，美国几乎所有航空交通管制设施都需要更多训练有素的管制员，以协助协调每天数千架次商业和私人飞机的起降。

根据11月发布的FAA委托报告，该机构持有完全认证的管制员数量较十年前减少约1000人。报告指出，未来十年内该机构预计新增管制员不足200名。

随着美国航班载客量屡创新高，国家运输安全委员会官员和管制员工会对关键岗位人员不足影响国家航空交通系统表示担忧。

负责管理全国航空交通设施的FAA表示，在积极招聘培训更多管制员的同时，已采取措施降低安全风险。针对部分设施人手不足的情况，今年该机构多次采取暂停起飞或限流措施以防止事故发生。

NTSB调查人员仍保持高度关注，在调查过去一年跑道重大险撞事件时持续审查人员配置问题。安全委员会目前尚未确定这些险些相撞事件（可能涉及飞行员操作失误）与人员短缺存在关联。

2月份，一名管制员的明显失误导致一架联邦快递货机几乎在德克萨斯州奥斯汀机场与一架西南航空客机相撞。联邦快递飞机在可能撞上西南航空客机前最后一刻紧急避让。

根据美国联邦航空管理局（FAA）一份内部安全摘要指出，当时管制员的主管并未监控空中情况，而是在管理地面交通，这暴露出监管缺失是重大因素之一。

FAA官员表示正密切关注航空系统压力，并鼓励员工加强问题上报。图片来源：Carolyn Kaster/Associated Press该主管向调查人员表示，当天早晨塔台本应安排另一名监控人员。“我多希望当时塔台能有另一个人在，“根据访谈记录，她这样说道。

美国国家运输安全委员会（NTSB）公布的记录显示，事件发生时设施内其他岗位仍有管制员在岗。政府官员称，对于一天中航班量较少的时段，塔台这样的配置并不异常。

政府和工会官员对管制员短缺问题表示担忧，指出在职人员可能面临过度疲劳和注意力分散等问题。

管制员工会领袖警告，强制加班导致人员疲劳，部分管制员经常需要每周工作六天，每天工作10小时。

“强制加班会带来什么后果？”美国国家运输安全委员会（NTSB）主席珍妮弗·霍门迪在11月的国会听证会上表示，“最终会导致疲劳和分心，这正是我们在事故调查中发现的问题，归根结底都是人员短缺造成的。”

美国联邦航空管理局（FAA）表示，尚未发现人员短缺导致更广泛的安全问题。FAA称，当空中交通管制员不足时，会通过减缓空中交通来保障安全，同时在新管制员培训方面取得进展——受训者完成部分培训后即可承担某些职责。

“效率绝不能以牺牲安全为代价，”FAA空中交通副主管弗兰克·麦金托什表示，“我认为当前的人员配置水平并未削弱安全性，因为我们有办法缓解个别人员配置问题。”

美国国家空中交通管制员协会主席里奇·桑塔称，工会成员正努力缓解人员短缺带来的安全风险。但他表示，管制员面临的压力越来越大，为了维持系统运力，他们不得不接受强制且日益不受欢迎的加班安排。

“我为我们的员工感到骄傲，但现在的橡皮筋已经绷得太紧——维持系统运转就是我们的职责所在。”桑塔说道。

航空业虽从新冠疫情期间迅速复苏，但复苏过程远非顺利。过去两年间，主要航空公司艰难维持人员配置，导致与飞行员、空乘人员及机场工作人员关系紧张。

美国联邦航空管理局(FAA)官员表示，他们正在密切关注航空系统面临的压力，并鼓励员工提交更多报告。FAA空中交通部门的内部报告显示，在政府最近的财年中，该机构追踪了202起严重和潜在重大的航空相关问题，高于前一年的133起。这些报告涉及一系列问题，包括空中交通管制。

由美国前航空安全官员和行业官员组成的团队在11月的报告中写道，空中交通管制人员短缺可能会削弱使美国航空旅行异常安全的保护措施。现任和前任空中交通管制员表示，他们对FAA未能为员工达到56岁强制退休年龄时的流失做好准备感到沮丧。

FAA在培训和招聘目标方面落后，这种情况因新冠疫情、早期的政府停摆以及前机构官员抱怨的多年资金不足而加剧。根据美国交通部监察长的一份报告，三年前新冠病毒开始传播时，FAA暂停了其新员工学院的培训四个月，并在其他地方暂停了七个月至近两年的培训。

FAA在一些繁忙的设施中难以找到经理和主管。根据《华尔街日报》查看的FAA人员配置数据，约40%的设施达到了FAA努力实现的85%的管制员配备水平。在全国范围内，FAA拥有所需完全认证管制员的约81%。

麦金托什表示，联邦航空管理局一直在努力确保其培训渠道中有足够的空中交通管制员。针对11月的报告，该机构回应称正在加强管制员招聘，包括加大对高校培训项目的支持力度。

根据美国国家航空航天局匿名报告系统记录，2022年2月，佛罗里达州杰克逊维尔市附近一个负责协调美国东南部大片区域高空飞行的主要空中交通管制中心，有管制员抱怨同事工作超负荷。

“必须尽快做出改变，因为每天都在危及安全，“这位管制员写道。

联邦航空管理局去年宣布计划在杰克逊维尔招聘30名管制员，这是管制员工会所称通过谈判争取到的扩招计划的一部分。

麦金托什表示该中心情况较一年前已大幅改善：“我们正在解决这个问题，而且行动非常非常积极。”

联邦航空管理局称已成立新专家组研究管制员疲劳问题，包括其工作要求与排班制度。该机构表示会为疲劳的管制员提供休假，并致力于减少不必要的加班。与飞行员类似，法规和劳动协议对管制员工作时间有连续工作上限。

纽约肯尼迪国际机场空中交通主管亚海·奥贝德表示，近二十年的职业生涯中从未见过人员配置危及安全的情况。“受影响的永远是效率，“他说。

2月份，一名管制员的明显失误导致一架联邦快递货机几乎在德克萨斯州奥斯汀机场降落在西南航空的客机上。图片来源：Sergio Flores/华尔街日报纽约终端雷达进近管制中心（Tracon）是人员配备最困难的设施之一，该中心员工负责管理进出纽约市地区主要机场的航班。美国联邦航空管理局（FAA）今年早些时候表示，该设施仅配备了所需完全培训管制员的54%。

由于该设施的人员配备问题，FAA去年春季鼓励航空公司削减部分纽约航班以避免混乱，航班削减计划将持续到明年秋季。

至少一家航空公司表示，削减幅度不足以防止中断。据《华尔街日报》看到的一份FAA演示文稿，FAA已警告立法者，如果关键安全岗位人员严重不足，纽瓦克自由国际机场和肯尼迪机场可能分别在2024年底和2026年面临"机场关闭”。该机构发言人表示，4月的演示文稿部分涉及可能的地面停航以限制起飞或降落。

工会主席桑塔表示，尽管"他们的人员配备情况糟糕”，但纽约Tracon正在认证更多管制员方面取得进展。

根据《华尔街日报》通过公共记录请求获得的3月机构演示文稿，FAA将人员配备和工作量水平列为今年早些时候飞行员在被告知排队等待时试图未经许可起飞事件激增的潜在原因。在被调查的案例中，管制员成功阻止飞机起飞的情况不到一半。

麦金托什表示，此类问题大多源于飞行员未经授权擅自起飞。但美国联邦航空管理局(FAA)要求，在允许飞机"列队等待"起飞时，必须达到特定的人员配置标准。该机构官员称，当问题出现时，他们会核查塔台人员配置是否合规。

资深空难调查人员指出，人员配置问题往往难以直接与导致事故的事件链建立关联。

在二月份奥斯汀事件发生后，美国国家运输安全委员会(NTSB)调查员提出了一个宏观问题：如果空管主管能采取任何措施来更好地管理空中交通，那会是什么？

“人员配置，“她回答道。

记者联系方式：安德鲁·坦格尔 [email protected]，迈卡·梅登伯格 [email protected]，艾莉森·西德 [email protected]

本文发表于2023年12月20日印刷版，标题为《空中交通管制员短缺加剧延误与安全隐患》。