拜登的外交政策困境循环——《华尔街日报》

在距离一场充满挑战的大选不到一年的时间里，拜登政府正面临陷入政治恶性循环的风险。拜登总统被国内认为的软弱削弱了他在与外国领导人打交道时的权威，而全球局势的恶化又削弱了他在国内的受欢迎程度。

拜登的外交政策努力并未取得显著成功。在乌克兰，西方的争吵和政策失误让弗拉基米尔·普京有理由相信胜利可能正在向他走来。在中东，随着哈马斯恐怖袭击后西方对以色列的同情浪潮逐渐消退，要求停火、让哈马斯继续控制加沙的呼声日益高涨。更令人担忧的是，伊朗在黎巴嫩、叙利亚、也门和伊拉克的代理人正在加紧攻击，胡塞武装现在正在对至关重要的红海上的和平商业活动发动袭击。

这个世界并没有变得更加稳定，美国利益或价值观在这个世界中也没有变得更加安全。在这个世界里，美国的对手和敌人对总统的尊重并未增加。在这个世界里，美国日渐衰弱的威慑力无法长期阻挡侵略和战争的浪潮。

印太地区近来较为平静，但这仅仅是因为中国仍坚持其渐进主义，即“白菜叶战略”。建造新岛屿、将其装备为军事基地、骚扰美国船只和飞机、挑战台湾领空、举行入侵演习：白菜正在一片一片地缓慢生长。

近日，中国正觊觎富饶的渔场及邻近的浅滩和环礁——根据国际公认的法律准则，这些区域属于菲律宾专属经济区。斯卡伯勒浅滩（Scarborough Shoal，中国称黄岩岛）和托马斯第二浅滩（Second Thomas Shoal，中国称仁爱礁）长久以来吸引着各国渔船前来作业。如今，它们也日益成为中国海上民兵和海警部队展示武力的舞台。

2012年之前，菲律宾实际控制着斯卡伯勒浅滩，但中国强行将马尼拉方面挤走，以此推进其对南海大部分海域毫无法律依据的主权声索。菲律宾渔船至今仍试图在这片争议水域捕鱼，但中国海上民兵和海警船只通过部署橡皮艇、浮标及能暂时使菲方船员丧失行动能力的"远程声波装置"对其进行骚扰阻挠。本月，中国船只更对试图向该海域菲律宾驻军运送燃油食物的菲律宾补给船使用水炮攻击并实施冲撞。

为寻求外交解决方案，菲律宾总统小费迪南德·马科斯（Ferdinand Marcos Jr.）上月借旧金山亚太经合组织峰会之机与中国领导人习近平会晤。尽管拜登政府官员对峰会后的中美关系改善表示欢迎，北京对菲律宾的回应却异常冷淡。菲律宾驻美大使何塞·曼努埃尔·罗穆亚尔德斯（Jose Manuel Romualdez）表示，习近平对马科斯诉求的答复“令人失望”、“避实就虚"且"态度含糊”。罗穆亚尔德斯向日本《日经亚洲》透露："（习主席）根本没有给出实质性回应。"

自峰会以来，中国的挑衅行为只增不减。中国军队正对菲律宾在第二托马斯浅滩的存在采取行动。"这是纯粹的侵略，“菲律宾小罗密欧·布劳纳将军告诉美联社。他所乘坐的一艘木壳船在向长期搁浅在浅滩的菲律宾海军舰艇上驻扎的一小支军队运送补给时，对中国船只不构成任何威胁，却遭到水炮轰击和中国军队的冲撞。

12月11日，中国进一步升级了紧张局势，当时有11艘中国船只进入第二托马斯浅滩，整个星期有多达27艘船只出现。“水炮之后可能是冲撞，他们还会试图登上我们的船只，“菲律宾副海军上将阿尔贝托·卡洛斯告诉CNN菲律宾。

在中国不断施压的情况下，菲律宾官员正试图唤醒华盛顿及其盟友做出回应。罗穆亚尔德兹大使将南海称为与台湾海峡相当的冲突热点，他告诉日经新闻，菲律宾附近的冲突可能是"另一场战争、世界大战的开始”。

今年秋天我在珍珠港会见美国海军指挥官时，听到了类似的担忧。随着美国全球影响力被认为在衰退，南海局势升级的可能性正在增加。

这是全球各地都在上演的悲哀故事。恶性循环确实存在。除非拜登总统能恢复他本人及其所领导国家的信誉，否则我们必须预期在选举前会出现更多冲突和更多"白菜叶"策略——正如拜登团队不断强调的，这场选举关乎美国民主的命运。

12月10日，中国与菲律宾海警船只在西菲律宾海对峙。图片来源：Jes Aznar/Getty Images本文发表于2023年12月19日印刷版，标题为《拜登外交政策的恶性循环》。