北约与唐纳德·特朗普 - 《华尔街日报》

在一个日益危险的世界中，美国的联盟关系比以往任何时候都更加重要，因此值得注意的是，国会正在采取一项保险措施，以防止总统可能决定单方面退出北大西洋公约组织。那么，这位总统可能是谁呢？

在上周通过的年度国防政策法案中，国会加入了一项条款，要求美国总统在退出北约前必须与国会协商。这项两党共同支持的措施由参议员蒂姆·凯恩（民主党，弗吉尼亚州）和马可·鲁比奥（共和党，佛罗里达州）提出，要求获得参议院三分之二的同意或国会的一项法案。执行机制是为此类退出行为扣留资金。

国会在这里的担忧显然是针对特朗普先生。他长期以来一直不喜欢美国在韩国等地的前沿军事部署，尤其对北约持批评态度。他在2018年发推文称：“据某些说法，美国承担了北约90%的费用，而许多国家远未达到”将经济2%用于国防的目标。推文以标志性的“不！”结尾。

特朗普先生说得对，欧洲人确实让他们的防务能力萎缩到了令人尴尬的地步，尽管情况正在改善。根据北约夏季发布的数据，31个成员国中约有11个达到了将GDP的2%用于国防的联盟目标，高于2014年的3个。

无论如何，美国的国防开支并非慈善。一个稳定的欧洲是美国的核心战略利益，美国人在20世纪两次以巨大代价学到了这一教训。自特朗普先生离任以来，放弃北约的风险进一步加剧，俄罗斯的弗拉基米尔·普京在欧洲大陆发动了一场陆地战争。

但孤立主义倾向是特朗普的核心冲动之一。前国家安全顾问约翰·博尔顿在其回忆录中记述，特朗普曾对北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格大加指责，称"北约行为恶劣"，并抱怨西班牙（他刚与国王会晤）仅将GDP的0.9%用于国防。博尔顿等人劝阻了特朗普退出联盟的企图，但他随后又质问"为何不干脆完全退出北约"。

特朗普的言论常超出其掌控范围，许多单边威胁最终未能兑现。但谁能保证他不会为实现"24小时内"解决乌克兰战争的承诺而采取行动？

国会关于北约条款的问题在于，它可能无法阻止一位意志坚定的总统。宪法赋予总司令在外交政策上的广泛权力，乔治·W·布什退出《反弹道导弹条约》和吉米·卡特重新谈判巴拿马运河控制权都是先例。国会或可动用财政拨款权阻挠退出程序，但无法推翻总统的最终决定。

不过该条款仍有其价值：既向欧洲展示美国对联盟的跨党派坚定支持，也警示任何持孤立主义立场的总统——无论是右翼还是左翼民粹主义者——退出北约将付出高昂政治代价。

前总统唐纳德·特朗普照片：瑞芭·萨尔达尼亚/美联社刊登于2023年12月19日印刷版，标题为《北约与唐纳德·特朗普》。