参议院谈判代表未能就边境框架达成协议——《华尔街日报》

华盛顿——周日，参议院谈判代表未能就边境安全措施的框架达成协议，这是他们为乌克兰提供新资金援助所要求的条件，这进一步降低了圣诞节前进行任何投票的可能性。

在自行设定的周末截止日期前未能取得突破，凸显了参议院谈判面临的困难，即便拜登政府已表示准备在移民政策上做出重大让步。近日，许多未参与讨论的共和党人对任何协议都表示怀疑，而进步派民主党人则对白宫屈服于保守派要求表示担忧。

“我们有许多问题需要解决，这些问题有多种不同的处理和解决方式，”亚利桑那州独立参议员基尔斯滕·西内马周日晚对记者表示。“我们必须选择最有效的方式，确保能赢得国会两院和两党的支持，”她说。

周二，国会大厦内，边境安全协议的首席共和党谈判代表詹姆斯·兰克福德参议员。图片来源：J·斯科特·阿普尔怀特/美联社参议员西内玛、克里斯·墨菲（康涅狄格州民主党人）和詹姆斯·兰克福德（俄克拉荷马州共和党人）在参议院多数党领袖查克·舒默（纽约州民主党人）的办公室与国土安全部长亚历杭德罗·马约卡斯会面，讨论加强边境安全的提案。谈判代表对会谈细节或待达成共识的问题守口如瓶，同时强调了移民政策的复杂性。谈判定于周一恢复。

“人们看到这些宏大构想，认为解决起来很简单，”兰克福德说。“但每个宏大构想背后都需要做出100个较小的决策，每一个都很复杂。”

本月谈判重启之前，参议院共和党人阻止了一项1105亿美元的外援法案，该法案包括对乌克兰和以色列的援助。乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基对参议员和众议院议长迈克·约翰逊（路易斯安那州共和党人）的个人呼吁赢得了同情，但在非法移民达到历史水平的情况下，并未改变他们认为美国边境需要与乌克兰问题同步解决的观点。

乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基周二抵达白宫。图片来源：安德鲁·哈尼克/美联社不久后，白宫在民主党谈判代表的支持下表示，愿意在边境建立新的驱逐权力，允许政府拒绝寻求庇护者而不让他们申请庇护，类似于特朗普政府采用的疫情时期第42条政策。白宫强调乌克兰需要尽快获得新援助，促使舒默本周让参议院继续开会，以期通过一项协议。

共和党与民主党谈判代表及拜登政府官员表示，任何立法的具体条款都难以转化为书面文本，他们深知必须在有限时间内达成框架协议，以便同僚在投票前有充足时间审议。

谈判进程遭到其他议员质疑，他们表示需看到协议具体文本才会支持，并怀疑能否在圣诞节前快速完成文本交付表决。周日，参议院少数党领袖麦康奈尔（肯塔基州共和党人）向共和党参议员发送备忘录，质疑舒默本周能否就任何方案进行投票，即便投票该措施能否通过。

众议院议长迈克·约翰逊在国会大厦会见乌克兰总统泽连斯基后。图片来源：曼努埃尔·巴尔塞·塞内塔/美联社麦康奈尔向共和党参议员传阅并由兰克福德联署的备忘录指出：“若无文本及充分审议时间，方案将无法通过。“他们写道：“目前仍有重大议题待商榷，且起草工作需要大量技术性处理，这些都需要时间完善。”

部分共和党人称今年立法窗口已关闭，周日15名参议员联名要求共和党领导人将党团会议推迟至1月8日当周（众议院复会后），并将表决延至会后。据其发言人透露，参议院共和党党团主席巴拉索（怀俄明州共和党人）表示将尽力安排此次会议。

“我们现在的底线是感觉被逼入绝境，”参与谈判的15名参议员之一、南卡罗来纳州共和党人格雷厄姆在NBC新闻《会见媒体》节目中表示。“在解决边境崩溃问题之前，我不会支持援助乌克兰、台湾或以色列，”他说。

谈判之所以艰难，既因移民法体系复杂，也因任何为争取部分议员支持而设计的法律修订，都可能失去其他议员的支持。

多数法案需要60票才能在参议院推进，议员们表示必须展现共和党在参议院的强力支持，才能说服众议院共和党人也支持协议。

部分民主党人对拟议的妥协方案感到震惊，称这些条款残忍且可能使边境局势进一步恶化。众议院议员警告，由少数参议员达成的任何协议都可能面临阻碍。

美国海关与边境保护局官员在亚利桑那州卢克维尔市巡逻美墨边境。图片来源：Eric Thayer/Bloomberg News“任何未经众议院、西裔党团和拉丁裔参议员参与的边境闭门协议都不可能通过，”加州民主党众议员卡纳在《福克斯周日新闻》上表示。

另一方面，许多共和党人认为白宫的提议力度不足。他们主张增加条款，规定移民若未在途经的首个安全国家（如墨西哥）申请人道主义保护，则无权申请美国庇护。

共和党人还坚持必须对一种称为"人道主义假释"的移民授权设置限制，该授权允许政府在无签证情况下快速接纳人员入境。拜登政府极其广泛地运用了这一权力，最初用于接收撤离的阿富汗人，随后为逃离战争的乌克兰人开辟通道，最近又用于欢迎提前向政府登记申请的寻求庇护者。

根据国会研究服务处8月报告，自2021年以来已有超过35万来自阿富汗、古巴、海地、尼加拉瓜、乌克兰和委内瑞拉的人员获得移民假释资格。

得克萨斯州共和党参议员约翰·科宁在《福克斯周日新闻》节目中表示，在边境问题持续数十年无进展后，谈判已到达"历史性转折点”。“我们打算利用这一杠杆来推动变革，“他说。

米歇尔·哈克曼和保罗·基尔南对本文亦有贡献。

联系记者：希奥班·休斯（[email protected]）、凯蒂·斯特奇·费雷克（[email protected]）和凯特·奥基夫（[email protected]）

本文发表于2023年12月18日印刷版，标题为《边境法案协商未能达成一致》。