《华尔街日报》：乌克兰援助之争持续延烧 入盟大门微启后僵局未解

布鲁塞尔——欧盟领导人承诺将继续向乌克兰提供财政援助，尽管在决定与这个饱受战争蹂躏的国家启动入盟谈判后，未能就一项540亿美元的资助计划提案达成一致。

欧盟27国领导人辩论至周五凌晨，探讨如何克服匈牙利总理维克托·欧尔班的反对意见，并敲定一项为期四年的乌克兰预算援助计划，旨在帮助该国政府在抵抗俄罗斯入侵期间维持运转。

领导人承诺将继续就资金问题进行磋商。欧盟理事会主席夏尔·米歇尔表示，他们将于1月下旬或2月初再次会晤以寻求全体一致同意。米歇尔主持欧盟领导人会议。

“看来我们还需要几周时间才能达成目标，“比利时首相亚历山大·德克罗表示，他将于1月接任欧盟轮值主席国职务，“目前已取得重大进展。”

尽管周四就启动入盟谈判达成了具有象征意义的协议，但未能就基辅的资金问题达成一致仍令其支持者感到失望。入盟谈判将历时多年，甚至启动日期仍不确定。谈判进程随时可能中断。

欧盟理事会主席夏尔·米歇尔在峰会期间向媒体发表讲话。照片：弗吉尼亚·梅奥/美联社尽管如此，开启入盟谈判的协议仍标志着乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基的胜利。本周早些时候，他离开华盛顿时未能获得乌军急需的新军事援助。

该成员资格协议仅在欧尔班同意离开会议室后才得以达成，以便在他不在场的情况下进行投票。他随后严厉批评了这一决定。

泽连斯基在Telegram上表示，入盟谈判将是“一项艰巨的任务”，并祝贺乌克兰人民取得这一成就。

若未能跨过这一障碍，对泽连斯基来说将是一个痛苦的打击。他正面临国内政治内斗和国际支持动摇的困境，而俄罗斯则在战场上对基辅军队施压。

欧盟资金决定比入盟谈判投票遇到欧尔班更大的阻力，领导人最终决定暂停辩论。

匈牙利官员表示，他们愿意为基辅提供更多支持，但认为欧盟首先需要辩论其对乌克兰的战略是否在战场上奏效。他们还表示，对乌克兰的新资金不应来自欧盟预算，且应是短期的。

这一立场背后是匈牙利与布鲁塞尔之间围绕300亿欧元（约合330亿美元）欧盟资金的斗争，这些资金本是为布达佩斯准备的，但因布鲁塞尔对匈牙利的司法独立和反腐败体系表示担忧而被冻结。

欧盟执行机构欧洲委员会周三同意解冻其中100亿欧元援助。匈牙利官员周五表示，若欧盟在未来几个月内解决匈牙利的预算问题，乌克兰资金问题可能出现"建设性解决方案”。

荷兰首相马克·吕特表示，各国领导人"仍有时间"达成协议。

“乌克兰在未来几周内不会断供资金，“他在通宵会谈结束后表示。官员称基辅现有资金足以支付工资和养老金至明年三月。

匈牙利总理欧尔班·维克托（中）一直抵制对乌新援助计划。图片来源：Nicolas Economou/Zuma Press欧盟委员会主席冯德莱恩表示，尽管希望找到解决方案，但应立即启动备用计划以确保乌克兰获得充足中期资金。她透露当前欧盟援助计划最后15亿欧元将于近日拨付，可维持基辅明年年初预算。

“我认为现在有必要制定潜在替代方案，以便在无法达成27国全体一致时仍有操作方案，“她周五表示。

法国总统马克龙指出，若无法说服欧尔班签署计划，其余26个欧盟成员国可复制现有融资安排，明年继续向乌克兰提供超180亿美元预算援助。部分欧盟官员表示，即便未经匈牙利批准，也可能在欧盟预算框架外就540亿美元长期援助方案达成一致，但目前尚未形成共识。

当前方案计划提供约190亿美元赠款及360亿美元贷款。

通过将乌克兰资金纳入欧盟多年期预算框架，确保了资金来源的稳定性，使其更不易受政治风向变动的影响。

“必须达成协议，“法国总统马克龙表示。他称欧洲若有必要，可在多年期预算外另寻途径继续支持乌克兰，“我们对乌克兰的支持不会受阻”。

欧盟还同意启动与摩尔多瓦的入盟谈判，这个同样面临莫斯科经济军事施压的前苏联国家。各国领导人另就新一轮对俄经济制裁达成一致，旨在强化西方制裁效力，新增包括禁止进口俄罗斯毛坯钻石等进出口限制措施。

乌克兰政府原将入盟决议列为本届峰会首要目标，但预算援助案未能通过将再度引发对西方援乌承诺持久性的质疑。美国国会已搁置数周拜登政府提出的逾600亿美元援乌计划。

自去年初俄罗斯入侵乌克兰以来，西方领导人始终承诺将"按乌克兰提出的条件"长期支持其赢得战争。外界普遍认为，2024年及之后西方维持乌军作战能力及政府运转的力度，将成为检验这一承诺的试金石。

德国总理奥拉夫·朔尔茨表示，如果俄罗斯总统弗拉基米尔·普京认为西方对乌克兰的支持决心会减弱，那他就“大错特错”了。尽管面临广泛的预算削减，朔尔茨政府仍推动将明年对乌克兰的军事援助增加一倍。他在峰会结束时表示：“我们将不惜一切代价，坚持到底”，以帮助基辅取得胜利。

Kim Mackrael对本文亦有贡献。

联系Daniel Michaels，邮箱：[email protected]；联系Laurence Norman，邮箱：[email protected]

本文发表于2023年12月16日的印刷版，标题为《欧盟领导人誓言找到路径为基辅提供更多资金》。