卢旺达如何卷入英国移民危机？——《华尔街日报》

若你好奇为何卢旺达本周频繁出现在英国政治头条，排队等待解答的不只你一人。英国选民正瞠目结舌地看着被许多人视为危机的移民政策沦为政治闹剧，而将非法移民遣送至卢旺达的计划仅是其中一环。

迫在眉睫的问题是如何处置乘小船非法（且危险）横渡英吉利海峡的移民。根据最新数据，2022年10月至2023年9月期间此类偷渡者达37,556人——这还是政府能统计到的数字。同期83%的"非正常"入境英国企图均属此类。

绝大多数抵英者上岸后立即申请庇护，随后在官僚与法官审核申请的漫长过程中陷入数年法律真空。截至2023年6月，2018年以来乘小船抵英者中74%未获审批结果。与此同时，英国政府有义务为这些人提供住宿、饮食、教育及其他多项服务。

卢旺达方案被提议作为威慑手段。时任首相鲍里斯·约翰逊于2022年4月宣布将寻求庇护者空运至该非洲国家进行申请审核并最终重新安置。此举既能履行英国不遣返合法难民至危险地区的国际承诺，又可警告伪装成难民的经济移民：定居英国之路已被阻断。

随之而来的是法律与政治层面的双重崩溃。至今未有一架载有寻求庇护者的航班起飞，主要源于一系列法律诉讼的阻挠。上月最高法院一锤定音，裁定该政策违法——因英国政府无法保证卢旺达当局不会将英国遣送的移民再度驱逐至不安全国家。

首相里希·苏纳克虽已与基加利重新签订条约以消除隐患，却难以说服保守党内的移民限制派议员通过法案推翻法院裁决。限制派认为该立法不足以防范左翼庇护法律产业联合体的潜在挑战，此观点不无道理。周二苏纳克方案虽在议会投票中惊险过关，只因限制派深知来年还有更多机会狙击首相提案。

需明确的是，小船危机实际规模远小于公众想象。每年约3.7万非法船民，较之2022年7月至2023年6月67.2万净移民相形见绌。用于安置庇护申请者的数十亿英镑税款，在中央政府每年1.2万亿英镑支出中不过九牛一毛。

但从更重要的意义上说，这个相对较小的政治问题正是危机所在。政客和律师们把公众当成了傻瓜。乘小船抵达的移民中，只有不到一半来自人们预期会产生难民的国家——阿富汗、叙利亚、伊拉克或伊朗。（即便如此，如果他们已抵达英吉利海峡，说明他们已经过许多根据国际规则被视为安全的国家，他们本应首先在那里申请庇护。）约66%的小船抵达者是18至39岁的男性。然而，英国法律体系却坚持从头到尾假装所有这些抵达者都是合理的庇护申请者。

由于苏纳克先生努力兑现将年度净移民减少30万的承诺，其他考虑不周的移民制度改革提议只会加剧人们的沮丧。其中一项是将英国人必须为允许非公民配偶移民而赚取的工资门槛从大约翻倍至38,700英镑。另一项是阻止外国护理工作者——护士、医疗助理等——携带受抚养的家庭成员。

这些提议表明，政客们仍然不明白为什么公众对高水平的移民感到困扰。这关乎主权，以及公众认为公民身份应当赋予持有者特殊权利和特权。那些剥夺公民权利（如与外国人结婚）或特权（如所有外国工人提供的医疗保健）的移民改革是行不通的。

尤其是当历届政府要么未能、要么拒绝推行改革，以使英国更容易吸纳经济所需水平的移民时。这包括更积极的住房建设，以及对国民医疗服务体系等福利制度的全面改革——这些体系没有移民就无法维持，但目前也无法服务大量移民。

这一切都有助于解释为何卢旺达计划仍可能导致苏纳克政府垮台。小船偷渡更多是人道主义危机而非移民危机。然而，法律、政治和官僚体系的惰性甚至阻碍了这个相对较小问题的解决。

12月7日，里希·苏纳克在伦敦新闻发布会上讲话。图片来源：james manning/法新社/盖蒂图片社刊发于2023年12月15日印刷版，标题为《卢旺达如何卷入英国移民危机？》。