欧盟将启动与乌入盟谈判 但未能就援助计划达成一致——《华尔街日报》

乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基周四在德国威斯巴登的美军欧洲司令部。图片来源：法新社/盖蒂图片社布鲁塞尔——欧盟同意与这个饱受近两年战火摧残的国家启动入盟谈判，这对陷入困境的乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基来说是一次重大政治胜利。

然而欧盟领导人周五凌晨表示，在峰会谈判期间，欧盟未能就一项新的540亿美元长期预算援助计划达成一致。相关谈判将于新年重启。

就在泽连斯基离开华盛顿两天后，欧盟决定启动乌克兰入盟谈判，而泽连斯基在华盛顿未能获得乌克兰急需的新军事援助承诺。俄罗斯总统弗拉基米尔·普京周四在击败和控制邻国的愿望上没有丝毫动摇，俄军继续用导弹和无人机轰炸乌克兰的民用和军事目标。

欧盟的谈判将需要数年时间，并可能在此过程中受阻。目前也不清楚关于乌克兰加入欧盟的谈判何时开始，可能还需要数月时间。

然而，尽管匈牙利总理欧尔班反对，欧盟仍作出这一决定，标志着对基辅加入西方阵营、摆脱莫斯科在苏联时期及解体后长达数十年统治残余的努力给予了响亮支持。

欧盟理事会主席夏尔·米歇尔周四在布鲁塞尔表示，他对于欧盟能够就乌克兰的四年预算援助方案达成一致持乐观态度。图片来源：EPA/Shutterstock“我向所有乌克兰人民致以祝贺，”泽连斯基在社交媒体平台X上发文，同时感谢“所有为实现这一目标而努力的人以及所有提供帮助的人”。

西方官员表示，若要让其未来免受俄罗斯势力影响，将乌克兰纳入西方体系至关重要。北约成员国虽表示最终会接纳乌克兰，但华盛顿和柏林今年早些时候已明确表示不会很快批准其加入。这使得乌克兰加入欧盟的申请更具分量。

欧盟还同意启动与摩尔多瓦的入盟谈判，这个同样面临莫斯科经济军事压力的前苏联加盟共和国。各国领导人还通过了对俄新一轮经济制裁方案，包括强化现有制裁效力的措施，以及针对俄罗斯毛坯钻石采购等新的进出口禁令。

然而，旨在保障乌克兰政府未来四年财政稳定的经济援助计划仍未取得突破。欧盟27个成员国中有26国支持该贷款方案，但匈牙利再次表示反对。

欧盟的经济援助虽不如泽连斯基在华盛顿寻求的武器装备显眼，但对乌克兰的存续同样关键。欧盟已向基辅提供数十亿欧元核心资金，用于维持医院、学校和发电厂运转，支付退伍军人福利以及重建家园。

欧盟领导人此前一直试图就一项援助方案达成一致，该方案将包括向基辅提供约360亿美元的贷款和190亿美元的赠款，资金来自欧盟预算。这笔援助本可帮助填补乌克兰明年预计430亿美元预算赤字的很大一部分。官员们希望，如果有必要，他们将找到为乌克兰提供资金的替代方案。

“鉴于谈判的进展情况，我相当有信心我们可以在明年初取得突破，“荷兰首相马克·吕特在离开峰会时表示。“这不是保证，但相当乐观。”

泽连斯基曾渴望亲自参加本周的欧盟峰会，但周三晚些时候被欧盟领导人说服不要前往，而是通过视频发表讲话，以防他的出席会强化欧尔班对乌克兰加入欧盟谈判的反对。他在视频讲话中敦促欧盟领导人不要"重新陷入优柔寡断”。

尽管乌克兰将加入欧盟的决定作为此次峰会的优先事项，但未能就新的预算援助达成一致，这将加剧人们对西方对乌克兰承诺持久性的质疑。数周来，美国国会一直搁置拜登政府提出的向基辅提供600多亿美元援助的请求。

自去年年初俄罗斯入侵乌克兰以来，北约领导人一直表示，他们将支持基辅，只要有必要，乌克兰就会获胜，而且是在乌克兰的条件下这样做。

但乌克兰军队现在正在耗尽数量不断减少的弹药、装备和其他关键物资，而政府的财政前景变得越来越不确定。欧洲和美国援助的疑虑削弱了西方首都长期以来表示必须向克里姆林宫发出的信息：他们将无限期地继续支持乌克兰，因此普京现在应该寻求和平。

尽管欧尔班多次威胁要拒绝与乌克兰进行谈判，但周四的入盟决定仍得以通过。他将乌克兰描述为一个腐败国家，并近日表示与基辅展开谈判不符合布达佩斯的利益。

欧尔班已成为欧盟对乌政策的激烈反对者。与此同时，他与克里姆林宫保持友好关系，谴责欧盟对俄制裁，阻止武器经匈牙利运往乌克兰，并反对立即决定从欧盟预算中拨款为基辅提供新的长期贷款方案。

据三位参与或了解讨论的人士透露，最终欧尔班在德国总理奥拉夫·朔尔茨建议下同意推进入盟决定——朔尔茨提议他可以在其他领导人投票时暂时离场。

“我一眼就能看出政治手段。奥拉夫这招成功了，“吕特在决定通过后对其他领导人表示。

周四晚间欧盟作出决定后，欧尔班批评此举并称自己投了弃权票。“在当前情况下启动与乌克兰的谈判是完全荒谬、非理性和错误的决定，“他说。

加入欧盟仍是一个漫长而艰难的过程，许多观察家认为，若当前势头持续，乌克兰至少要到2035年才能入盟。谈判最早可能于明年3月开始。

但未来数月欧尔班仍有多种机会延迟谈判启动。欧盟下一步需批准谈判框架，然后商定乌欧政府间会议日期，这两项决定均需27个成员国领导人一致同意。

在此之前，乌克兰必须完成布鲁塞尔为其设定的七项国内改革任务。欧盟执行机构欧洲委员会将于三月报告这些改革是否完成。

正如拜登政府表示仍相信能让美国对乌援助在国会通过，欧盟官员和外交官在周五凌晨结束讨论后表示，他们仍有望为基辅筹集必要的预算援助。

通过在明年一、二月召开支持援助方案的26个成员国领导人会议，欧尔班将明白自己要么必须屈服于欧盟同僚的压力，要么眼睁睁看着其他26国首都另寻筹资方案。官员称基辅现有资金足以支付薪资和养老金至三月。

一个备选方案是为基辅提供短期援助，由欧洲委员会凭借其他26个成员国的担保从金融市场借款。这正是2023年欧盟为基辅筹集180亿欧元预算支持的方式。

周四会议结束后，欧尔班在X平台（原推特）发布了所谓"夜班总结”：“我们将在明年…经过充分准备后重新讨论该议题。”

Kim Mackrael对本文亦有贡献。

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更正声明本文早期版本所配照片显示乌克兰总统泽连斯基与芬兰总统绍利·尼尼斯托。图片说明误将尼尼斯托标注为挪威首相约纳斯·加尔·斯特勒。（1月5日更正）

出现在2023年12月15日的印刷版中，标题为“欧盟推进乌克兰加入进程，但援助受阻”。