气候协议给可再生能源施压 - 《华尔街日报》

迪拜COP28气候大会达成的协议，相当于对全球能源体系进行革命性变革的承诺。

联合国峰会上190多个国家达成协议，呼吁摆脱化石燃料并大规模扩张可再生能源。

各国政府通过的协议文本并未采纳许多国家主张的化石燃料"逐步淘汰"措辞，而是通过要求加速发展可再生能源来解决问题。

具体而言，协议要求到2030年将风能、太阳能等可再生能源规模扩大两倍。能源系统建模专家表示，这种规模的扩张将减少煤炭、石油和天然气的消耗，降低温室气体排放，从而限制气候变化的破坏。

实现这一目标需要进行全面改革，而这无法在联合国峰会上达成一致。美国等地的能源项目已面临电网接入延迟、利率上升导致的融资成本增加、土地使用争议、技术工人短缺以及政治阻力等问题。

COP28宣布的承诺不具法律约束力。其核心在于各国将自行决定如何将可再生能源翻三倍等集体目标纳入本国气候计划。

尽管缺乏强制力，许多专家表示自2015年《巴黎气候协定》要求各国定期更新计划以来，这一进程已推动各国提高了减排目标。但世界各国领导人现在签署的是一项艰巨任务。

气候协议旨在增加太阳能发电。图片来源：Cfoto/Zuma Press“三倍增长是划时代的变革，”总部位于阿布扎比的国际可再生能源署总干事弗朗切斯科·拉·卡梅拉表示，“我们现有的任何体系都无法完全适应即将到来的新格局。”

拉·卡梅拉所在的机构推动了这一三倍增长目标，并得到COP28主办方的支持。该目标要求每年新增约1太瓦可再生能源，到2030年实现11太瓦的装机容量。拉·卡梅拉指出，2022年全球新增装机292吉瓦，而今年有望在中国强劲增长的推动下实现近翻倍增长。

按照这一逻辑，随着各国大力发展可再生能源产业，其政策激励将从支持化石燃料转向清洁能源。

对全球最大排放国中国而言，大力发展可再生能源（同时不承诺淘汰化石燃料）既能增强能源安全、改善空气质量，又能壮大重要出口产业。中国正日益成为可再生能源领域的“沙特阿拉伯”，其利益取向不言自明。

“中国在可再生能源领域占尽天时地利，”贝恩公司全球能源转型政策中心主任凯瑟琳·迪克森评价道。

技术进步形成强劲东风。可再生能源成本已大幅下降。清洁能源倡导组织落基山研究所周三指出，电池成本下降叠加当前电池产能的全球扩张，将使卡车运输和航运等领域能够使用电池，从而大幅削减化石燃料需求。

与此同时，全球电网基础设施尚未准备就绪。国际能源署在10月表示，要实现各国的气候目标，到2030年需要将年度电网投资翻倍至每年超过6000亿美元，并在2040年前新增或翻新8000万公里的输电线路，相当于现有电网的总规模。

在发展中国家，为新基础设施融资尤为困难，因为这些国家的预算因利率上升而吃紧。迪拜会议上达成的文本对如何安排新资金以帮助向新兴经济体输送更多资金缺乏详细说明。拉卡梅拉表示，他原本希望在COP28上看到更多进展，以明确多边金融机构在能源转型中的作用。

加强气候融资的一个潜在途径是建立新的国际碳市场，但COP28在这方面进展缓慢。各国未能就联合国授权的交易机制如何运作达成一致。

目前已经面临具备能源转型技能的工人——如电工——短缺的问题。波士顿咨询集团最近的研究显示，如果不采取协调一致的再培训和其他措施，到2030年，全球绿色技能缺口将从约170万工人扩大到700万工人。

应对这些挑战的责任落在各国身上。一些国内的清洁能源计划，如美国的海上风电推进计划，已经陷入困境。但联合国进程基于这样一种理念，即在这些会议上做出的承诺将进入政治议程，并最终成为产生实际效果的政策——例如拜登政府的清洁能源税收优惠和欧洲的碳边境税。

智库气候与能源解决方案中心主席纳特·基奥恩表示，这一进程已取得成果，尽管进展过于缓慢，无法实现《巴黎协定》将全球变暖限制在1.5摄氏度的目标。他的团队在COP28前预估，实施自《巴黎协定》签署以来各国通过的气候计划，将使预测的全球变暖幅度降低约1度。

“这是对坚硬木板的缓慢钻孔，“基奥恩引用德国社会学家马克斯·韦伯对政治的形容说道，“我们必须持续钻凿那些木板。”

联系埃德·巴拉德，邮箱：[email protected]

刊载于2023年12月14日印刷版，标题为《气候协议对可再生能源施压》。