泽连斯基在华盛顿争取更多援助面临艰难挑战——《华尔街日报》

华盛顿——乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基在华盛顿的最后一搏之行中赢得了国会的同情接待，但他未能打破对乌军事援助的僵局，因为他所争取的资金方案陷入了美国国内政治的泥潭。

两党许多议员都支持乌克兰寻求的数百亿美元新援助，该国即将结束与弗拉基米尔·普京领导的俄罗斯战争的第二年。但众议院和参议院的共和党人要求严厉打击美国南部边境的移民越境行为，作为他们投票的条件，这一步骤民主党人已拒绝。

政策斗争使得对基辅的资助在圣诞节假期前陷入停滞，就在白宫警告之前的援助几乎耗尽，国会年底前需要通过新一轮援助之际。目前看来这一最后期限似乎无法实现，边境谈判周二继续进行，支持更多援助的议员们仍抱有希望，他们能在明年初批准一项协议。

泽连斯基周二上午与参议员和众议院领导人进行了闭门会议，周二下午与拜登总统会面。未能通过新资金将标志着拜登外交政策的重大失败，并将引发对乌克兰前进道路的质疑，该国严重依赖美国武器来阻挡俄罗斯军队。

乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基与美国总统拜登在椭圆形办公室会晤。图片来源：曼德尔·恩甘/法新社/盖蒂图片社"能与你并肩作战是我们的荣幸，我们将继续坚定支持你，“拜登在与泽连斯基进行私人会谈前，于椭圆形办公室表示，“我不希望你失去希望。”

近一年前泽连斯基访问华盛顿时，他受到了英雄般的欢迎，那次戏剧性的10小时访问包括在国会发表演讲，期间多次被起立致敬打断。但随着美国在冲突中角色的质疑声渐长，共和党掌控众议院，以及击退俄罗斯的前景不明朗，国会的支持度正面临考验。

“至关重要的是，在今年年底前我们能向侵略者发出团结一致的强烈信号，“泽连斯基在与拜登的联合新闻发布会上表示。

参议员们表示泽连斯基明确阐述了会谈的重要性，但他的表态并未改变国会立场。

“他会战斗到最后一人，“南卡罗来纳州共和党参议员林赛·格雷厄姆说，他表达了对泽连斯基的钦佩，同时强调民主党必须同意修改边境政策。“我告诉泽连斯基总统，我的首要职责是保卫我的国家，同时帮助你们的国家，“格雷厄姆回忆道。他还表示：“这个问题虽非由你们造成，[但]它将影响你们，影响整个世界。”

“我认为民主党人并未充分认识到共和党人保卫南部边境的决心，“密苏里州共和党参议员埃里克·施密特表示。

参议院少数党领袖米奇·麦康奈尔（肯塔基州共和党人）在周二的新闻发布会上表示，鉴于众议院计划本周休会，任何关于乌克兰和边境的协议在圣诞节休会前通过国会"几乎不可能”。他系着黄色领带、身着蓝色衬衫——这是对乌克兰国旗色的呼应——同时对协议进展作出严峻评估，并强调拜登参与谈判的重要性。

“不要把球踢给参议院民主党人，他们可能永远无法达成协议，”他说。“除非乔·拜登与共和党人达成一致，否则不会有任何协议。”

民主党人表示共和党人正在提出不合理要求，先是把对乌援助与边境政策捆绑，现在又提出民主党难以支持的修改条款。

“我们不能在没有完成边境安全协议的情况下回家过节…我们已经做出了重大让步，”特拉华州民主党参议员克里斯·库恩斯说。

据知情人士透露，在周二边境谈判代表的会议上，民主党人和白宫代表示意，他们愿意在边境问题上向共和党人作出更多让步以达成最后一刻的协议。新提出的让步方案包括建立新的驱逐权限，若实施将实质上暂停美南边境的庇护制度。民主党人支持该方案的前提是将其写入法律，并规定仅在达到特定阈值（如单日非法越境人数）时方可启用。

乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基近一年前访问华盛顿时曾受到英雄般的欢迎。图片来源：Carol Guzy/Zuma Press民主党人也表示愿意大幅扩大对寻求庇护者的强制移民拘留范围，但目前尚不清楚这一提议是否仅适用于单身成年人，还是也包括移民家庭——这是共和党人的一项关键要求。

在参议院木饰墙面的曼斯菲尔德会议室举行的一小时会谈中，泽连斯基请求提供包括"爱国者"导弹在内的特定武器系统，并试图向参议员们保证美国资金不会被用于中饱承包商或政府官员的私囊。密西西比州共和党参议员罗杰·威克表示，泽连斯基暗示其战略包括同时收复克里米亚和顿巴斯——这两个被俄罗斯占领的乌克兰地区。

身着战时装束（深色连帽衫和橄榄绿工装裤）的泽连斯基在参议院多数党领袖查克·舒默和麦康奈尔共同陪同下进入会议室。

泽连斯基及其西方支持者试图论证，普京不仅对欧洲边界构成威胁，也对敢于对抗独裁者的民主政府形成挑战。周二，泽连斯基吹捧其政府在经济方面取得的进展，称乌克兰正逐步减少对外国援助的依赖。他还表示希望动用被冻结的数十亿美元俄罗斯资产，并希望加速推进美乌联合武器生产协议的落实。

自去年泽连斯基首次战时访问以来，众议院权力格局已发生变化，共和党目前以微弱优势占据多数。时间所剩无几。预计国会两院议员本周将进入假期休会期，直至明年一月初才复会。若想今年达成协议，仅剩数日谈判窗口。

众议院议长迈克·约翰逊（共和党，路易斯安那州）表示，他在同泽连斯基会晤时再次表达了对乌克兰艰难处境的同情，但强调其立场不变：拜登政府必须同意收紧边境政策，众议院才会批准追加援助。

参议院上周否决了约1100亿美元的援助计划，该方案包含对乌克兰军队、政府及以色列的资助，但未涉及边境政策改革。白宫官员透露，泽连斯基在法案被否决当天决定亲赴华盛顿游说。

民主党现行对外援助方案中，划拨给乌克兰的资金超600亿美元，包括120亿美元用于维持基辅政府运转，135亿美元采购美国制造的武器为乌军重新武装。

部分众议院共和党温和派要求泽连斯基明确其获胜战略，以及胜利是否包含收复2014年被俄罗斯吞并的克里米亚和顿巴斯地区。共和党人称白宫未提供此类细节。

根据白宫本月早些时候发布的信函，国会已批准逾1100亿美元乌克兰补充拨款及其他国家安全优先事项。白宫强调其中大部分资金流向为乌克兰生产弹药武器系统的美国企业。

参议院少数党领袖米奇·麦康奈尔表示：“除非乔·拜登与共和党人达成协议，否则不会有任何协议。”图片来源：盖蒂图片社五角大楼表示，其关注乌克兰未来威慑俄罗斯侵略所需的长期军事支持类型，如装甲、火炮和空中作战能力。美国及欧洲盟国正在培训乌克兰F-16飞行员，首批人员最早可能于今年冬季投入战斗。

国防官员近期透露，美国现有约46亿美元资金可用于向乌克兰提供军事装备、武器及其他支持，但仅另有10亿美元单独资金用于补充美国自身库存。这意味着在不影响美军战备状态的前提下，美国对乌援助金额无法超过10亿美元。五角大楼尚未明确表示何时可能耗尽资金。

据知情人士透露，包括国防领域在内的约12位企业首席执行官周一在华盛顿与泽连斯基会面。该人士称，泽连斯基在与拜登会晤前征求了他们的建议。

军事分析家指出，若美国军事支持大幅削减，将重创基辅的战争努力。基尔世界经济研究所数据显示，美国提供了乌克兰约半数军事援助，若华盛顿撤出，其他国家难以弥补缺口。许多已部署在乌克兰的美制武器系统仍需依赖美国提供的弹药。

近几个月来，美国的援助已经放缓，导致一些部队缺乏炮弹。

泽连斯基周一在华盛顿国防大学的一次演讲中直白地描述了这一情况。他说，俄罗斯正试图推翻1991年苏联解体时欧洲为民主所取得的成果。他表示，俄罗斯不仅对乌克兰构成威胁，也对“从华沙到芝加哥”的自由构成威胁。

在泽连斯基访问华盛顿期间，乌克兰遭受了自战争开始以来最严重的网络攻击之一。该国最大的电信运营商周二表示，其系统遭到黑客攻击，导致互联网和手机服务中断。尽管Kyivstar和乌克兰官员均未对此次攻击的原因发表评论，但乌克兰此前曾指责俄罗斯发动了数百次网络攻击。此次对Kyivstar的黑客攻击是首次导致全国范围内如此大面积的手机和互联网服务瘫痪。

军事分析人士表示，美国军事支持的任何实质性减少都将严重削弱基辅的战争努力。照片：maria senovilla/ShutterstockKaty Stech Ferek, Ian Lovett, Nancy A. Youssef 和 Emily Glazer 对本文亦有贡献。

联系 Annie Linskey，邮箱：[email protected]；Siobhan Hughes，邮箱：[email protected]；Michelle Hackman，邮箱：[email protected]

出现在2023年12月13日的印刷版中，标题为’泽连斯基向国会的呼吁未能打破援助僵局’。