为何拜登的电动汽车税收抵免可能变得难以申领——《华尔街日报》

拜登政府希望通过丰厚的税收抵免政策来提振电动汽车销量，并推动汽车制造商摆脱对中国供应商的依赖。但电动汽车电池中的一种关键材料表明，这两项目标难以同时实现。

2022年由拜登总统力推通过的一项法律修订了针对电动汽车消费者的7500美元税收抵免政策。新规中明确规定，若所购电动车含有来自"受关注外国实体"（包括中国）的电池部件，则不能享受该抵免。

石墨是电动汽车电池中占比最大的材料，约占电池重量的四分之一。据基准矿物情报机构数据显示，虽然全球石墨储量丰富，但中国生产了可充电电池所需高纯度石墨的约97%。

自美国国会通过税收抵免改革以来，汽车制造商一直在紧急重组其电动汽车供应链。拜登政府官员表示，他们在推动美国汽车业摆脱对华依赖方面已取得一定成效。

官员们承认，本月正式提出的这项涉华补贴限制措施将在许多车企找到新货源前生效，未来几年消费者可能难以申领到税收抵免。

中国宣布将加强对石墨出口的限制，包括用于电池的高纯度石墨材料。图片来源：谢建飞/新华社/Zuma Press中国东部某电动汽车电池制造厂生产线上的员工。图片来源：ALY SONG/REUTERS“我想知道，基于当前供应链状况，任何汽车制造商如何能在2025年达到这些标准，”韦尔斯利学院环境研究教授杰伊·特纳表示，他曾撰写过一本关于电池的著作。

自2025年起，任何使用中国、俄罗斯、朝鲜或伊朗关键矿物的电动汽车将不再符合7,500美元的税收抵免条件。针对这些国家生产的电池组件的类似要求将于明年生效。

根据《2022年通胀削减法案》的其他规定，包括要求合格车辆必须在北美组装，可享受税收抵免的电动汽车数量已被大幅削减。

2022年9月底特律车展上，通用汽车CEO玛丽·博拉与拜登总统在Silverado电动车型前合影。图片来源：KEVIN LAMARQUE/REUTERS特斯拉表示，随着针对电池组件的"受关注外国实体"规则生效，其部分电动车明年将无法获得全额7,500美元税收抵免。福特汽车发言人称，野马Mach-E电动车自1月1日起可能不再符合抵免条件。通用汽车女发言人表示"已做好充分准备，能在2024年及以后为多款电动车维持消费者购车激励"。

电池专家指出，美欧车企难以在中国以外找到足够的石墨加工产能，2025年符合抵免条件的电动车名单恐将进一步缩减。某些车企的车型甚至可能全部失去抵免资格。

民主党人制定"受关注外国实体"规则，是担忧中国可能将其在清洁能源技术领域的主导地位武器化。中国政府在10月以国家安全为由，宣布将加强包括电池用高纯度材料在内的石墨出口限制。

与此同时，拜登政府提出到2030年实现美国新车销量半数电动化的目标（目前占比约8%）。税收抵免政策旨在降低电动车价格，增强其对燃油车的竞争力并吸引更多买家。

虽然12月1日发布的新规为美国企业与中国境外合作伙伴留有余地，但对中国产关键矿物的限制将在未来几年对该政策目标构成挑战。

福特表示，其野马Mach-E电动车从1月1日起可能不再符合税收抵免条件。图片来源：Keith Srakocic/美联社根据基准矿物情报数据，中国生产了全球93%的电池级锰（多数锂离子电池的关键成分）、65%的精炼锂和76%的精炼钴。总体而言，中国占据了全球80%以上的电芯产量，而电芯是电动车电池的基本构成单元。

石墨作为碳的晶体形态，是大多数锂离子电池负极的主要材料，其用量通常是锂等其他关键材料的5至10倍。

近几个月来，白宫官员已与石墨企业高管及其他电池行业代表召开电话会议，探讨中国主导地位带来的挑战。

“白宫正在评估这是否构成重大威胁？”西水资源公司首席商务官乔恩·雅各布斯表示，该公司正在阿拉巴马州建设石墨加工厂。他本人参与了相关会议。

雅各布斯称政府官员“原以为只要投入资金就能立即解决石墨供应问题”。他指出实际困难在于：加工厂建设需耗时数年，新矿开发可能超过十年。而今年电池矿物价格暴跌已迫使矿业公司暂停或推迟新矿开发和扩建项目。

一位拜登政府官员表示，电动汽车税收抵免政策与其他鼓励美国本土制造的补贴措施，将最终成功提升美国的电池产能。该官员承认这一过程可能需要数年时间，且未来几年内申请电动车税收优惠可能存在困难。

“我们认识到并承认这一转型过程不会轻松，“该官员称，“但我们认为有理由保持乐观。”

电动车制造商正争相在中国以外地区确保石墨供应。澳大利亚矿业公司Syrah Resources在莫桑比克开采石墨，已与特斯拉达成供货协议。

电池负极中几乎没有廉价材料能替代石墨。加州企业Sila等公司正在开发以硅为主要材料的负极，据称其效率优于石墨。电池专家指出，石墨应用技术更为成熟，未来多年仍将是主流负极材料。

Sila公司周一宣布，已达成协议向松下能源供应其华盛顿州生产的硅基负极，后者为特斯拉提供电池。Sila还与梅赛德斯-奔驰签订了负极供货协议。该公司表示将于2025年开始生产该负极材料。

Sila希望成为美国政府推动电池矿物本土化供应及美国制造的受益者。“将电池供应链移出中国’是《通胀削减法案》的立法本意’，“Sila首席执行官吉恩·伯迪切夫斯基表示，“若不设立激励措施，就无法获得产业响应。”

生产Cybertruck皮卡的特斯拉公司表示，其部分电动汽车明年将无法获得全额7500美元的税收抵免。图片来源：Richard Vogel/Associated PressMike Colias对本文有贡献。

请致信Scott Patterson，邮箱：[email protected]；以及Andrew Duehren，邮箱：[email protected]

更正与补充购车者可以申请税收抵免的电动汽车必须在北美组装。本文早期版本错误地指出符合条件的车辆必须在美国组装。（更正于12月14日）