拜登与乌克兰需与参议院达成协议——《华尔街日报》

若参议院关于边境安全的持续谈判失败，美国对乌克兰的经济和军事援助将终止。一旦如此，拜登总统外交政策的一大支柱将崩塌，乌克兰抵抗俄罗斯侵略的能力将削弱，弗拉基米尔·普京也将进一步推进其重建俄罗斯帝国的野心。

拜登先生必须掌控局面。他应邀请深谙议题的参议院谈判代表，连同多数党领袖查克·舒默和少数党领袖米奇·麦康奈尔前往戴维营，直至各方达成协议。

拜登先生整个职业生涯——36年参议员经历、外交关系委员会主席职务、奥巴马政府时期与麦康奈尔先生的首席谈判代表角色——正是为此刻准备的。唯有退缩才会导致失败。

诚然，这将是一场艰难谈判。自2020年赢得民主党总统提名以来，拜登始终不遗余力维护党内团结，最初是选举策略，后升华为执政理念。在移民问题上让步可能削弱党内团结，并为因其支持以色列政策而爆发的左翼抗议浪潮提供更多口实。

尽管如此，他必须尝试。美国民众早已认定拜登的移民政策失败，且这一评判随时间推移愈发严厉。《经济学人》/YouGov最新民调显示，仅33%受访者认可其移民问题处理方式，郊区居民支持率降至27%，独立选民更跌至21%。全美多个由民主党主政的城市正疲于应对创纪录的非法务工移民潮。当安置移民的食宿成本迫使市政官员削减关键民生服务时，这些领导者将付出政治代价。纽约市长埃里克·亚当斯的支持率已跌至28%。

参议院协议唯有在众议院通过方能成功。这意味着它必须获得共和党参议员中稳固多数的支持，包括领导层团队，而不仅仅是确保议案达到避免阻挠议事所需的60票最低共和党票数。唯有麦康奈尔能向拜登保证协议将获得充分支持。

时间对总统不利。若此事未能在1月国会休会前解决，1月15日艾奥瓦州党团会议的结果可能让寻求替代唐纳德·特朗普的共和党官员确信，党内无人能击败他获得提名。公开反对将边境改革与乌克兰援助挂钩的特朗普，很可能会将共和党在此议题上与拜登的合作视为终结政治生涯的背叛。

正因如此，总统必须立即启动谈判，并坚持要求参议院持续开会直至通过包含边境改革及对乌克兰等盟友援助的一揽子方案。一旦通过，他应于椭圆形办公室发表黄金时段讲话，阐明该方案符合国家利益，并呼吁众议院通过参议院法案。

尽管议长迈克·约翰逊重申支持援乌，但反乌克兰的共和党人可能施压其年内休会而不审议参议院法案。为反制此举，拜登应明确表示准备行使宪法权力要求众议院复会。若议长未能说服多数共和党议员支持该案，他将面临职业生涯中最重大的抉择——是冒着失去议长职位的风险强行推动表决，还是让法案夭折，同时扼杀乌克兰战胜俄罗斯的希望。

对总统而言，这是一场高风险赌博，但别无选择。如果拜登无法确保美国继续提供援助以对抗俄罗斯的侵略，欧洲对乌克兰本就渺茫的额外援助前景将更加黯淡。

乌克兰的命运、欧洲的和平以及西方联盟的未来都岌岌可危，拜登的总统任期同样命悬一线。在撤军阿富汗惨败之后，若在乌克兰遭遇挫败，将彻底摧毁他作为美国外交政策有效掌舵者所剩无几的声誉。随着公众对其连任支持率持续走低，此刻他最不能承受的就是再次失败。

12月8日，拜登总统在拉斯维加斯国际木匠培训中心发表讲话。图片来源：安德鲁·卡巴列罗-雷诺兹/法新社/盖蒂图片社刊载于2023年12月13日印刷版，标题为《拜登与乌克兰亟需参议院达成协议》。