《华尔街日报》：人质特使希望美国继续同对手谈判

美国官员曾对公开谈判以换取人质自由的做法讳莫如深，认为这会助长不法组织劫持更多人质的气焰，但敌对外国政府拘押美国公民的事件激增，达到前所未有的程度，促使华盛顿彻底扭转了这一政策。

美国首席人质事务外交官、前绿色贝雷帽成员罗杰·卡斯滕斯对于美国与独裁者达成交易以解救本国公民的做法毫无顾虑，甚至积极推动这类行动。

“我们办公室有句名言：美国不与恐怖分子谈判，但我们会谈，“卡斯滕斯经常这样评价他约20人的团队——每当美国认定有公民被外国不当拘押时，该团队就会介入协调解救工作。

作为首位全职且拥有大使头衔的总统人质事务特使，卡斯滕斯已成为美国政府应对国家支持的绑架这一根本违背外交准则行为时，最强有力且最引人注目的外交应对倡导者。其办公室大幅扩充的职能范围，凸显出美国在人质问题上转向公开接触不良行为者的政策剧变，这一转变极具争议。

总统人质事务特使办公室隶属于美国国务院。照片：《华尔街日报》Kent Nishimura摄人质外交的核心困境在于，它让身处即时危险之人的需求与对未来更多人可能受害的担忧形成对立。对卡斯滕斯而言，这项工作的成功意味着三年内通过协议解救了36名美国人，并随后寻求阻止未来劫持事件的方法。而其他人则认为，过于明显的交易式做法从一开始就注定了这些预防努力的失败。

即便是谈判的一些支持者也认为拜登政府做出了过分的让步：去年9月，美国在解冻伊朗能源销售中被制裁冻结的数十亿美元收入后，换回了五名被伊朗扣押的美国人；或是一年前，美国通过囚犯交换，用俄罗斯军火商维克托·布特换回了篮球明星布里特妮·格里纳。“在重大案件上，我认为拜登政府可能无意中为未来的人质劫持创造了市场，”特朗普政府时期卡斯滕斯的前任罗伯特·奥布莱恩表示，“你通过巨额金钱让步或释放军火商来解救当前的人质，却将痛苦转移给了下一个被劫持的人，”他说。

奥布莱恩对卡斯滕斯个人表示赞赏，包括他提升了这一职位的角色，但他认为美国对德黑兰施压本可以最终确保美国人的获释，而格里纳-布特的交换存在风险且不对等。

卡斯滕斯坚决为这些交易辩护，称美国经过"详尽"评估认为布特在联邦监狱服刑十余年后，不会对美国及盟友构成残余安全威胁。“我们换回了一个人，布里特妮·格里纳，“他说，“除非你愿意开始这样思考，否则基本上就是在放弃这些人。”

2022年布里特妮·格里纳在莫斯科郊外希姆基法庭受审。图片来源：叶夫根尼娅·诺沃热尼娜/PRESS POOL他也不打算迅速结束这项工作。“未来15年内我们需要撤销这个办公室，“卡斯滕斯表示。目前他将继续"同时推进三项工作：第一，紧急营救人员回国；第二，照顾被扣押者家属，给予关爱；第三，开展威慑行动。”

让他夜不能寐的是，随时都有25至35名美国人在全球各地被扣押的名单。其中包括《华尔街日报》记者埃文·格什科维奇，这位32岁的美国公民获得俄罗斯外交部记者认证，3月29日进行报道时被联邦安全局特工拘留。俄方以间谍罪指控拘押他，但格什科维奇本人、报社及美国政府均强烈否认。华盛顿声明格什科维奇并非间谍且从未为政府工作，认定其遭到不当拘押——这一认定使美国官员有义务确保其获释。

卡斯滕斯，这位由前总统唐纳德·特朗普任命并被拜登总统留任的共和党人，完美诠释了这一角色——其背景为曾在阿富汗、伊拉克等多场冲突中服役的陆军特种部队军官。他还参与过一档短命的真人秀节目《通缉令》的群演阵容，该节目中具有军事和情报背景的参与者致力于追捕现实中的恐怖分子。

《华尔街日报》记者埃文·格什科维奇已在俄罗斯被拘押超过八个月。图片来源：叶夫根尼娅·诺沃热尼娜/路透社但针对被外国政府扣押的美国公民的协议最终由白宫决定，卡斯滕斯的办公室并不主导每起案件的谈判。对于加沙局势，卡斯滕斯及其副手一直在支持多机构的联合应对。他及其办公室的首要工作，是将全力解救被美国视为遭不当拘押的美国公民这一理念制度化——坚定支持这些被拘留者及其家属。

通过此举，卡斯滕斯打破了以往与家属保持距离的做法，那种做法是出于担心家属的要求会让官员们疲于应对，而官员们还需权衡国家安全和外交政策考量。

通往他办公桌的墙壁上，在美国国务院错综复杂的走廊间，贴满了来自他名单上的美国人照片。他频繁出现在声援活动中——包括《华尔街日报》举办的支持者朗读格尔什科维奇作品的活动。

2020年刚上任不久，卡斯滕斯就决定与被拘留者亲属会面，并与其幕僚长卡罗莉·沃克（当时他仅有的几名员工之一）开启了一次公路旅行。回忆起这些家访时，他哽咽了。

“我没有其他工作。我只做一件事：就是这项工作，并且我得到了国务卿和总统的全力支持，”卡斯滕斯说他这样告诉焦虑的家属们。他还经常就他们亲人的自由作出承诺：“这会实现的，我知道会实现，问题是什么时候。”

通往罗杰·卡斯滕斯办公桌的走廊墙壁上，陈列着被敌对国家拘留的美国人的照片。图片来源：Kent Nishimura/《华尔街日报》卡斯滕斯对他和沃克聘请的案件专员的要求是，必要时能陪情绪崩溃的亲属通整个周末电话：“需要那种能全程陪伴、自始至终给予100%共情的人。如果你之后需要躲起来酩酊大醉，没问题。”

卡斯滕斯表示，威慑策略尚处起步阶段，团队中有两人专职研究包括鼓励志同道合国家加入反劫持国际联盟在内的可能性。他还希望通过与美国盟友商讨设立类似他这样的职位，来扩展围绕国家劫持行为建立的基础设施。

即便在美国国内，也不乏忧虑之声。《华盛顿邮报》一篇社论在伊朗协议达成后预言了可怕的后果。

“残酷的现实是，对劫持人质行为的奖励会催生更多类似事件，”社论称。“最好的威慑是美国及其他国家拒绝为释放人质进行谈判。但这对美国官员而言显然缺乏吸引力。”

卡斯滕斯与另外两名官员签署了一份尖锐的回应，指出《华盛顿邮报》自身曾敦促美国政府动用一切手段解救其时任德黑兰分社社长贾森·礼萨安（Jason Rezaian），后者曾被伊朗关押544天。

他们在回应中写道：“社论暗示我们现在应当放任美国人在囚禁中受苦，寄望于这种做法有朝一日能以某种方式改善某些人的处境。但我们不会这么做。首先，这行不通。其次，我们认为这在道德上应受谴责。坦率地说，得知《华盛顿邮报》不再持相同立场，我们感到惊讶。”

2023年9月，罗杰·卡斯滕斯（右）迎接根据美伊协议获释的美国公民。图片来源：乔纳森·恩斯特/PRESS POOL国家主导的劫持人质现象过于新颖，相关研究寥寥无几。兰德公司等政策智库发布的关于与犯罪团伙或恐怖组织谈判影响的论文普遍得出结论：几乎没有证据表明不妥协政策能减少绑架事件。

一些研究发现，让步可能助长绑架行为的迹象，但同时指出，在坚持不妥协政策的国家，绑架案件也有所增加。

这些研究更清晰地表明，来自公开奉行不妥协政策国家的人质往往被扣押更长时间。数据还显示，在政府支持的拘留事件中，几乎没有人能在没有谈判者介入的情况下获释。

卡斯滕斯表示他以另一种方式看待这个问题——通过查看他的清单。回顾过去三年三十多起人质获释案例，他说：“其中大概只有一两起几乎没让我们付出任何代价。“他认为，有时恰恰是那些未能达成协议的劫持者会继续扣押其他人。

最终，数据可能证明他的信念是正确的：解救人质不一定会导致更多劫持事件。他表示过去一年里，他办公桌上的案件数量终于开始减少——以往这个数字通常在30到40起之间。

“我看到案件在减少，因为我们让人员回国，但未必看到对方立即补充新的人质，“他说。

联系记者路易丝·拉德诺夫斯基请致信[email protected]，联系戈登·卢博德请致信[email protected]

本文发表于2023年12月12日印刷版，标题为《人质特使敦促华盛顿继续与对手谈判》。