如何修复第702条款监控——《华尔街日报》

国会仍在就如何重新授权《外国情报监视法》(FISA)第702条款进行辩论，而正确实施该条款的重要性前所未有。自哈马斯在以色列实施大屠杀以来，恐怖主义风险上升，美国需要获取所有可能的情报来侦测并防止未来对美国本土的袭击。

第702条款允许政府为保护国家安全而监控美国境外的非美国公民。收集的信息会存入数据库，供执法部门后续查询。但由于一些联邦调查局特工滥用职权，对"黑人的命也是命"抗议者甚至国会议员进行相关搜索，这一权力受到审查。立法者希望在保护公民自由的同时重新授权该计划，但有些提案比其他提案更合理。

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众议院司法委员会走错了方向，其提出的立法可能终结第702条款作为国家安全工具的效用。由主席吉姆·乔丹(俄亥俄州共和党人)和高级成员杰罗德·纳德勒(纽约州民主党人)发起的该法案要求对美国人的查询需获得授权，即使这些信息是合法收集的。纳德勒先生和左翼"小队"成员的支持初步证明该法案会造成实质性损害。

司法委员会法案可能对美国人有例外，但仅限于少数情况，包括存在"迫在眉睫的死亡或严重人身伤害威胁"。乔丹先生认为监控权力需要更好的保障是正确的。但对合法收集的数据实施如此严格的授权要求，可能会阻碍在分秒必争时为保护公众安全而获取重要线索的搜索。

授权规则也并非保护无辜者的万全之策，卡特·佩奇的遭遇便是明证。这位曾担任唐纳德·特朗普助手的当事人（其经历已成为部分共和党议员集结号）在FBI获取外国情报监视法庭授权后遭到不当监控（尽管未依据第702条款）。

立法者其实有更完善的改革方案：在不破坏第702条款的前提下，通过建立国会定期审查查询机制来强化政治问责。联邦隐私与公民自由监督委员会成员贝丝·威廉姆斯和理查德·迪津诺建议，要求情报机构每半年向立法者报告"过去六个月使用的所有敏感查询关键词"。

参议院情报委员会提案将禁止"纯粹为搜集犯罪证据"而查询美国公民数据，但涉及国家安全的搜索仍可继续。众议院情报委员会上周提出类似方案，并于周四全票通过。该方案将把有权批准美国公民查询的FBI人员缩减90%，同时要求"独立审计"并对监控不当行为设立新罪名。

目前众议院两项提案中，情报委员会版本明显更优。议长迈克·约翰逊上周表示将启动特殊程序，使司法和情报委员会提案同时进入全院投票。我们建议共和党人勿因对FBI的怨气而公开阉割重要反恐工具——若再发生恐袭，今日投票必将成为政治梦魇。

尽管《外国情报监视法》将于今年年底到期，但部分国会议员正试图通过将其四个月的延期条款纳入《国防授权法案》（本周将进行表决）来争取更多时间。将法案有效期延长至四月，远比任由其失效可能带来的灾难性后果更为可取。国会可利用这额外数月时间审慎推进改革，确保修正案既周密完善又不损害国家安全。

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联邦调查局滥用职权的行为已引发公众质疑，但702条款项目提供的关键情报支撑着最高决策层，而监控手段仍是美国对抗恐怖组织为数不多的不对称优势——这些组织只需成功躲避一次侦查就能造成巨大破坏。

该条款曾有效阻止了类似9·11的恐袭重演，但基地组织与ISIS仍在活动。中东战事更使威胁升级，10月7日世界目睹的暴行警示我们：表面的平静往往意味着敌人在暗中蓄力。

图片来源：盖蒂图片社刊载于2023年12月12日印刷版，原标题《如何修正702条款监控计划》