参议院进入关键一周 力求就乌克兰和边境问题达成协议 - 《华尔街日报》

据知情人士透露，美国南部边境每日越境人数近日已攀升至接近去年春季创下的历史高位。图片来源：Ross D. Franklin/美联社华盛顿——参议院面临的压力急剧增加，要求其达成一项全面协议，将乌克兰资金与移民政策改革相结合。参议员们表达了达成协议的紧迫性，而拜登总统则将乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基邀请至白宫。

进入谈判的关键一周，参议员们周日表示，他们正在争分夺秒地就1105亿美元紧急援助计划达成协议，因为乌克兰对抗俄罗斯的战争援助即将耗尽，而美国南部边境的非法越境人数也达到了历史新高。

白宫表示，在周二的会晤中，拜登与泽连斯基将"讨论乌克兰的紧急需求，以及美国在这一关键时刻持续提供支持的至关重要性"。

“这是我在美国政坛面临的最危险时刻之一，“康涅狄格州民主党参议员克里斯·墨菲在NBC《会见媒体》节目中表示。“如果我们未来几周内不能解决这个问题，[俄罗斯总统]弗拉基米尔·普京将有机会突破乌克兰防线，向基辅推进，威胁整个欧洲。”

俄克拉荷马州共和党参议员詹姆斯·兰克福德表示，激增的非法越境同样不可持续。“我们不能坐视不管”，他在哥伦比亚广播公司《面向全国》节目中说。

达成协议的谈判是场高风险平衡术。白宫上周警告国会，援助乌克兰抵抗俄罗斯入侵的资金（拜登政府的优先事项）将在今年年底耗尽，而参议员们计划本周末开始圣诞休会。

尽管两党都认为需要改革移民制度，但多年来在具体方式上的严重分歧阻碍了妥协。若拜登为达成协议让步过多，可能疏远部分民主党阵营。

共和党人坚持将全面改革移民政策作为通过包含乌以台资金的安全援助方案的前提条件，旨在遏制涌向美南边境的移民潮。尽管多数共和党参议员支持援外，但该党上周集体阻止了不含边境条款的提案版本。

白宫预算主任莎兰达·杨敦促谈判双方寻求共识。“谈判中不可能全盘满足单方诉求。这项法案需要民主共和两党共同支持。我同意现在是时候达成双方都能接受的协议了。“她同样在CBS节目中表态道。

泽连斯基过去一年曾两次访问华盛顿，去年12月他在国会发表演讲时受到了英雄般的欢迎，而9月时由于对乌克兰援助问题出现政治分歧，他的到访反响较为平淡。他本周在参加阿根廷总统就职典礼后的停留，似乎是为了推动援助方案的谈判。

据一位参议院助理透露，除了与拜登会面，泽连斯基还将于周二应参议院多数党领袖查克·舒默（纽约州民主党人）和参议院共和党领袖米奇·麦康奈尔（肯塔基州共和党人）的邀请，在全体参议员会议上发表讲话。众议院议长迈克·约翰逊的发言人表示，约翰逊也将与他会面；这位路易斯安那州共和党人今年秋天曾投票反对对乌援助，但自10月出任议长后已成为支持者。

尽管谈判数周来进展甚微，但过去一周出现转机，白宫官员向共和党谈判代表表示，拜登愿意讨论重大让步以限制寻求庇护者的入境。

在美国南部边境的多个地点，工作人员将等待初步处理的移民临时拘留在户外区域数日。图片来源：瓦莱丽·梅肯/法新社/盖蒂图片社这些让步包括修改庇护法，收紧移民通过初步筛查以进入完整庇护案件程序的标准。政府还表示愿意将某些国家指定为"安全第三国”，边境的寻求庇护者可能被送往这些国家，并扩大快速驱逐令的适用范围至全国而不仅限于边境地区。

然而，共和党人正寻求更严格的措施。在周四向民主党人提交的反提案中，共和党谈判代表要求新增一项权力——可在边境暂停庇护申请处理（类似疫情时期的《第42条法案》政策，但无需公共卫生理由）。

共和党人还要求对寻求庇护者实施强制拘留，并重新启用"留在墨西哥"政策（当拘留空间不足时启用）。他们希望大幅削减人道主义假释权限——拜登政府曾运用该移民工具快速接纳从喀布尔撤离的阿富汗人、逃离战火的乌克兰人，以及提前向政府登记的边境庇护申请者。

“目前白宫完全没有考虑如何实际解决现有的收容能力问题，他们似乎只关注能放多少人入境，“兰克福德周日表示。

民主党谈判代表墨菲回应称，若共和党允许部分庇护申请继续处理，双方或能达成妥协。“我们确实采取措施解决边境危机，“墨菲表示，“如果共和党在控制危机的同时，仍允许那些真正逃离恐怖、酷刑和暴力的人入境，我们就能达成解决方案。”

据知情人士透露，近日每日越境人数已攀升至接近去年春季的历史峰值，周三非法越境人数突破1万。边境巡逻队不堪重负，多个边境站点不得不让等待初步处理的移民在户外临时安置区滞留数日，而非关押在巡逻站内。

一些民主党人同样感受到日益增长的谈判压力，因为包括纽约州和伊利诺伊州州长在内的党内成员持续恳求拜登提供更多资金，以应对各州激增的移民潮或遏制移民流入。参与谈判的亚利桑那州独立参议员基尔斯滕·西内玛也直言不讳地要求政府认清边境官员面临挑战的规模。

“我们无法在年底前解决所有移民问题，但可以支付首付款。“墨菲表示。

西沃恩·休斯对本文亦有贡献。

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本文发表于2023年12月11日印刷版，标题为《边境与乌克兰问题显现紧迫性》