欧洲军事力量削弱与军火库空虚引发日益担忧——《华尔街日报》

作为美国的主要军事盟友及欧洲国防开支最高的国家，英国军队仅拥有约150辆可部署坦克和十余门可用远程火炮。其装备匮乏程度之甚，去年英军甚至考虑从博物馆调拨多管火箭炮，经改装后捐赠给乌克兰，不过该计划最终搁置。

国防开支次高的法国，其重型火炮数量不足90门，仅相当于俄罗斯在乌克兰战场每月损失的装备量。丹麦则完全缺乏重型火炮、潜艇及防空系统。而德军弹药储备仅够维持两天战斗。

冷战结束后的数十年间，西方各国政府对欧洲军力衰弱的现状听之任之，只因拥有强大军力的美国深度参与北约事务，为欧洲防务政策提供支撑。去年美国军费开支约占北约总开支的70%。

但随着美国转向孤立主义立场，警报已然拉响。在目睹乌克兰近两年血腥战事后，欧洲对俄罗斯潜在威胁的认知再度觉醒。

目前虽无俄罗斯对欧洲构成直接军事威胁的迹象，西方军政领袖也认为俄军正被乌克兰的持久战所牵制。但若俄罗斯最终获胜，无人怀疑莫斯科能在三四年内完成重整军备，并在其他地区制造事端。俄总统普京多年来始终对失去包含乌克兰及波罗的海国家在内的"俄罗斯帝国"耿耿于怀。

上月，一名军人在乌克兰顿涅茨克地区清理瑞典制战车上的积雪。图片来源：genya savilov/Agence France-Presse/Getty Images多年来，由于预算削减，欧洲大部分武器制造工业能力已经削弱，而在经济增长缓慢、人口老龄化以及大幅削减福利开支以资助国防面临巨大政治反对的背景下，大多数政府面临预算限制，扭转这一局面是一项挑战。

华威大学战争研究教授安东尼·金表示，由于缺乏明显威胁以及美国在全球的军事主导地位，欧洲已经“系统地自我去军事化，因为它不需要花这笔钱”。“他们基本上已经睡着了。”

乌克兰战争清楚地暴露了欧洲问题的严重性。

“尽管北约国家的经济和工业实力总和远超俄罗斯及其盟友，但我们却让自己被超越，”北约前秘书长安诺斯·福格·拉斯穆森说。“乌克兰现在正处于一场消耗战中，如果我们不认真对待弹药生产，战争威胁很可能会更接近我们。”

对乌克兰的援助

美国总统拜登重申了美国对北约的坚定支持，并表示该联盟比以往任何时候都更强大。但再次竞选2024年大选的前总统唐纳德·特朗普多次质疑北约的价值。虽然他支持北约的集体防御条款，但他在资金问题上与北约领导人发生冲突，并就美军驻军人数产生分歧。长期以来，两党领导人都敦促欧洲为自己的国防投入更多资金。

美国为乌克兰提供新援助的努力遭到国会共和党人的抵制，加沙地带的战事也转移了美国对乌克兰的政治关注。白宫表示，如果国会不能在年底前批准额外资金，美国将无法继续向乌克兰提供更多武器和装备。

欧洲国家已承诺向基辅提供数十亿援助，但表示面临经济制约和武器生产限制。如果美国减少提供大部分援助，欧洲既没有库存来弥补差距，也无法同时为乌克兰补充物资并重建自身军力。北约军事委员会主席、荷兰海军上将罗布·鲍尔今年表示，欧洲现在能提供给乌克兰的援助已"见底"。

欧盟看起来不太可能兑现承诺，在今年春天前向基辅提供一百万枚急需的火炮弹药，目前仅完成约三分之一。根据西方官员和俄罗斯政府声明，拥有2500万人口的贫困专制国家朝鲜同期已向俄罗斯运送了超过一百万枚炮弹。

乌克兰官员表示，如果援助完全枯竭，他们将无法继续已经举步维艰的收复失地军事行动，可能无法阻挡由一个人力资源储备远为庞大的大国支持的俄罗斯部队。

英国陆军最高指挥官帕特里克·桑德斯将军在2022年的一场仪式上。图片来源：Ian Forsyth/Getty Images英国陆军最高指挥官帕特里克·桑德斯将军将欧洲当前的历史时刻比作1937年，当时英国及其盟友正在辩论是否最终必须对抗希特勒。他在伦敦国防部的办公室表示：“从1930年代得到的教训是，当战略环境和威胁开始加剧时——我认为这正是我们现在所目睹的——就需要开始为此做准备。”

英国前国家安全顾问马克·塞德威尔指出，普京可能会对摩尔多瓦或格鲁吉亚等其他非北约国家施压，在波罗的海国家发动破坏性袭击，或进一步强化俄罗斯在加里宁格勒的军事存在。加里宁格勒是位于波兰和立陶宛之间的俄罗斯战略飞地。

波兰已迅速加强其军事力量，芬兰和瑞典也都加入了北约以获得安全保障。

塞德威尔称，冷战期间欧洲的常规部队规模远小于苏联军队，因此威慑依赖于一旦苏联横扫欧洲大陆扩张铁幕就进行核反击的威胁。但如今俄罗斯的任何小动作都不太可能被认为值得冒核战争的风险，因此建立更强大的常规军事威慑至关重要。

北约数据显示，北约国家的军费开支从冷战期间约占年度经济产出的3%降至2014年的约1.3%。2014年俄罗斯入侵克里米亚后情况开始改变，但变化缓慢。欧洲议会数据显示，过去十年欧盟防务支出增长了20%。同期俄罗斯和中国的国防预算分别增长了近300%和近600%。

军事力量薄弱的欧洲，对于一个自至少16世纪初至20世纪40年代拥有全球最强大武装力量、并在这五个世纪里凭借陆军与海军将世界瓜分为全球帝国的洲际而言，堪称巨变。这一主导地位在二战期间终结，当时欧洲各国军队在约二十年内第二次相互摧毁。此后，美苏崛起为更强大的势力。

冷战期间，铁幕两侧的欧洲国家均保持着强大军队。冷战后和平红利使各国政府得以大幅缩减军费，转而投入养老金、医疗等民生领域，虽提升了全欧财富与生活水平，却导致军队实力被掏空。

德国军队在冷战结束时，西德驻有50万士兵，东德另有30万，现仅存18万兵力。仅西德在1980年代就拥有7000辆主战坦克；据政府官员透露，统一后的德国现役坦克仅200辆，其中约半数可正常运作。这些官员表示，该国军工目前月产能仅约3辆坦克。

1944年前后，英国士兵在法国卡昂。图片来源：Keystone/Getty Images1989年东德的一次军事阅兵。图片来源：乌尔里希·鲍姆加滕/盖蒂图片社德国联邦国防军专员伊娃·赫格尔今年早些时候在提交报告时表示：“军队在所有方面都面临短缺。“她指出，德国军事基地不仅缺乏武器装备和弹药，连正常使用的厕所和互联网都成问题。报告显示，某攻击直升机部队等待配备头盔已长达十年之久。

荷兰于2011年解散了最后一个坦克部队，将剩余少量坦克编入德国陆军。冷战结束后，大多数欧洲国家都废除了征兵制。

根据全球火力网站（使用公开数据发布年度军力排名）的评估，如今俄罗斯、中国和印度的军事实力均超过欧洲最强的英国，而韩国、巴基斯坦和日本则排在欧洲第二强国法国之前。

由于朝鲜威胁而始终未结束冷战状态的韩国，现役军人规模（约50万）已相当于英法德三国总和。该国还拥有世界级的军工产业，目前正为波兰提供武器装备。

反恐作战重心

美国军方官员和政治领袖长期敦促欧洲承担更多防务责任，自艾森豪威尔以来历任美国总统均如此——这位曾在1959年警告西欧盟友，若不愿增加国防开支就是在"把山姆大叔当冤大头”。

2014年，北约盟国同意在十年内将国防开支提升至经济产出的2%。据该组织称，今年北约31个成员国中预计仅有11个能达到这一目标。

2022年2月俄罗斯入侵乌克兰数日内，德国承诺一次性追加1000亿欧元（约合1100亿美元）国防开支，但预计到今年底仅能落实其中约60%的金额。

2022年韩国海军陆战队进行训练演习。图片来源：Jung Yeon-Je/Press Pool阿富汗和伊拉克战争叠加军费削减，使多数欧洲军队沦为专为偏远国家反叛乱行动而建，面对乌克兰式消耗性陆地战争中的重装敌人时装备严重不足。

英国选择投资轻型装甲装备（如装甲路虎）而非重型火炮，因其对手多为装备较差的敌人。

伦敦国王学院军事历史学家西蒙·安格林表示，当时理念是"对我们而言，所有战争都是可选项”。

普京改变了这一切。自2005年前后，他便公开暗示要收复前苏联失地如亚美尼亚、格鲁吉亚。

这以十多年前无人预料的方式加剧了与西方的紧张关系。

与俄罗斯接壤或毗邻的波兰、芬兰及波罗的海国家军事建设行动最快。波兰宣布明年国防开支将超经济产出的4%，近乎2022年两倍。英国最高军事学府国防学院高级指挥参谋课程学术主任本斯·内梅特认为，波兰或将在两三年内拥有欧洲最强常规部队。

俄罗斯财政部表示，明年俄罗斯国防支出将占经济产出的6%，高于今年的约3.9%。追踪该数据的经济学家称，这将是自苏联解体以来的最高水平。爱沙尼亚军事情报部门称，如果乌克兰战争今天停止，俄罗斯将需要三到五年的时间重建足够的军事能力来攻击另一个国家。

伦敦军事智库皇家联合军种研究院副主任马尔科姆·查尔默斯表示：“很难想象俄罗斯不会重建军事能力的局面，到2020年代末，俄罗斯将能够吸取很多教训并部署一支可能对欧洲构成威胁的强大军队。”

虽然俄罗斯不披露其武器制造数据，但其工业生产报告中的统计项目显示出显著增长。分析师称包括武器和弹药在内的成品金属制品产量在今年前10个月同比增长31%。其他与军事产出相关的项目也有所增加。计算机、电子和光学产品产量增长34%，所谓特种服装产量跃升37%以上。相比之下，药品产量下降约2%。

德国武装部队指挥官表示，德国目前无法进行防御战争，必须针对俄罗斯的大规模军事建设重新武装。“我们必须适应可能不得不进行防御战争的想法，“卡尔斯滕·布罗伊尔将军周日对《法兰克福汇报》表示。他说，社会已经习惯的和平统治"已不复存在”。

波兰于2022年接收了韩国制造的自走炮。图片来源：KACPER PEMPEL/REUTERS### “速度仍不够快”

对欧洲政客而言，增加国防开支是艰难的政治抉择——尤其在经济增长停滞、政府借贷成本飙升、老龄化人口将持续挤压未来多年财政预算的背景下。

部分欧洲官员表示，北约部队在技术层面确实优于俄罗斯，但其联合作战能力尚未经受实战检验。乌克兰战场证明，规模较小但管理更高效的军队同样能挑战俄罗斯这样的庞然大物。

但军事分析家指出，乌军难以击退俄军的部分原因在于俄方人力与装备的数量优势。若美国援助停滞且欧洲军备耗尽，这种优势可能成为决定性因素。

“人们可能认为俄军已遭受重创无需担忧，这虽有一定道理，却忽视了俄罗斯的残余实力。”美国陆军战争学院教授、欧洲军事专家约翰·德尼表示，“若俄军在欧洲形成规模压制，关键在于先进技术能否化解危机？而目前我们确实面临挑战。”

另一重大隐忧在于：当俄罗斯威胁升级时，欧洲国防工业基础的转型所需时间。“军费增长是事实，但军事实力提升可能需要数年。”斯德哥尔摩国际和平研究所高级研究员田南（音）指出，他长期追踪全球军费开支。

英国军队普遍被认为由高素质士兵组成，并拥有全球顶尖的特种部队之一。

但自20世纪80年代中期以来，英国国防开支占GDP比重已减半至约2.2%，陆军直到现在才开始现代化转型。资金不足与装备升级采购失误的双重问题削弱了军力。“我们需要一支超强空军，也需要一支超强海军——这些我们都有了。但若没有强大的陆军，国防体系就不完整，“英国陆军高级指挥官桑德斯表示。

前国防大臣本·华莱士8月底离任前向议会透露，自1991年海湾战争后，英国再未拥有过可完全部署的装甲师。

桑德斯指出，英国任由库存缩减和工业基础萎缩是在冒险。过去一年他视察工厂的时间远超检阅部队。

2020年英国宣布了冷战以来最大幅度国防预算增长。但陆军总人数仍将从原定8.2万人缩减至7.25万。现役227辆坦克将替换为148辆更现代化型号，但新坦克要到2027年才能部署。军事分析家称，现有坦克中仅157辆可在30天内投入部署，完全战备状态的可能只有40辆，其余多处于封存或升级状态。

英国承诺将国防开支提升至GDP的2.5%，但需待经济条件允许时实施。

俄罗斯总统普京于五月在莫斯科胜利日阅兵式上发表讲话。图片来源：德米特里·阿斯塔霍夫/卫星通讯社美国总统拜登与其他领导人七月在立陶宛维尔纽斯举行的北约峰会上。图片来源：安德鲁·卡巴列罗-雷诺兹/法新社/盖蒂图片社桑德斯拒绝评论目前军队可部署的装备数量。他表示，2024至2028年间，陆军每年将平均获得200辆新型装甲车，并承诺解决弹药产能不足问题，但未给出具体时间表。

“作为负责人，我认为进度还不够快。“桑德斯坦言。

英国国防部今年向BAE系统公司下达了4.1亿英镑（约5.15亿美元）的炮弹弹药订单，旨在将产量提升八倍，但完全达产还需两年时间。为填补向乌克兰移交32门AS90远程火炮后的空缺，英国从瑞典采购了14门"弓箭手"火炮系统，这一过渡方案将维持至本国升级版远程火炮系统于2020年代末列装。“我们正走在正确的轨道上。“英国国防采购部长詹姆斯·卡特利奇表示。

英国陆军的新型装甲侦察车"阿贾克斯"充分展示了升级一支军队所需的时间之长。今年秋天的一个雨天，一群军官站在倾盆大雨中，看着两辆阿贾克斯战车在英格兰西南部的泥泞平原上行驶。这是阿贾克斯首次参加军事演习，距离军方首次宣布采购计划已过去13年。

这款由通用动力英国子公司制造的装甲车最初以55亿英镑订购，用于取代上世纪70年代服役的老式履带侦察车，但遭遇了诸多技术问题。在测试期间，数百名士兵因驾驶时的振动和噪音出现身体不适。延误如此严重，军方不得不延长使用上世纪70年代的老式车辆。

目前这些问题已得到解决。但近600辆新车要到2028年底才能全面部署。同时，阿贾克斯计划使用的新型高科技通信设备也出现延迟，可能耗时更久。

Georgi Kantchev对本文亦有贡献。

上月英格兰华盛顿BAE弹药厂的弹壳。图片来源：phil noble/路透社联系记者Max Colchester：[email protected]，David Luhnow：[email protected]，Bojan Pancevski：[email protected]

出现在2023年12月12日的印刷版中，标题为《欧洲军火库空虚引发日益增长的警报》。