美国政府最强监控工具面临存亡之战 - 《华尔街日报》
Dustin Volz
位于华盛顿特区的联邦调查局总部。该机构已试图解决此前监控计划滥用所引发的担忧。图片来源：Ting Shen for The Wall Street Journal华盛顿——拜登政府试图续签一项允许美国追踪海外间谍、恐怖分子和黑客电子通信的法律，但面临两党部分成员日益强烈的反对以及年底截止日期的临近，这一努力正遭遇艰难挑战。
多年来，隐私权倡导者一直批评该法律，但国会曾以广泛的两党支持两次续签该立法。这项最初旨在追踪海外威胁的工具，在通过15年后却卷入了国内政治争议，即使美国对中东恐怖主义再现表示担忧，该法律仍濒临失效或大幅缩减。
《外国情报监视法》第702条是美国间谍机构使用的最强大工具之一。通过该条款收集的信息占总统每日情报简报的一半以上。但由于其无证收集美国人的通信数据，长期以来一直使谴责潜在滥用行为的隐私权倡导者与关注防范灾难性袭击（如下一次9·11事件）的国家安全机构对立。
然而如今，这项法律已深陷日益两极分化的政治环境中。共和党内部曾经坚如磐石的支持已出现裂痕——部分共和党议员迫切希望对其进行改革甚至废除，而民主党则在如何挽救该法案的问题上意见分歧。
国会领导人已将这项监控权力的短期延期条款塞进了必须通过的年度国防授权法案，议员们最快将于下周进行投票。若该法案获得通过，第702条款将暂时延续至明年4月，届时议员们必须决定如何（或是否）长期续签该条款。
美国联邦调查局局长克里斯托弗·雷本周在参议院作证时表示：“剥夺联邦调查局的702条款授权相当于单方面解除武装。“图片来源：凯文·迪奇/盖蒂图片社联邦调查局已承认过去存在滥用第702条款所收集数据的行为，例如将其用于监视国内政治抗议活动。但该法律也招致了一些共和党人的抨击，这些共和党人在前总统唐纳德·特朗普2016年竞选活动因可能与俄罗斯存在关联而受到调查后，对美国政府的监控行为愈发怀疑。
“我们完全没有理由信任你，”犹他州共和党参议员迈克·李本周在参议院听证会上对联邦调查局局长克里斯托弗·雷这样说道。李表示，尽管FBI努力主动解决因过往权力滥用引发的担忧，但这远远不够，因为新的丑闻似乎总在不断涌现。“情况从未改变。你们毫无转变。”
争议的核心在于国家安全官员一方面坚称根据《702条款》收集的数据对国家安全至关重要，另一方面又以项目涉密为由拒绝披露细节。周一发给国会的一封信中，高级执法和情报官员称《702条款》“对于洞察包括哈马斯在内的外国恐怖组织具有关键作用”。
尽管信中列举了该条款曾协助挫败的历史性恐袭图谋，但并未提供与当前冲突相关的具体案例。
当前的关键问题是，拜登政府能否消除共和党人日益增长的怀疑态度，并化解传统隐私权倡导者的忧虑，从而在该条款到期前推动其续期。若失败，美国政府将如总统情报咨询委员会近期所言，酿成“我们这个时代最严重的情报失误之一”。
《外国情报监视法》在水门事件后权力滥用的背景下颁布，并在2001年9·11事件后逐年扩展。2008年新增的《702条款》本应为扩大的监控计划提供更坚实的法律基础。
法律允许国家安全局从美国公司如Alphabet旗下的谷歌、Meta Platforms、微软和苹果，以及电信公司收集海外外国人的通信内容。
但由于数字通信的全球性，该计划也会收集到数量未知的属于美国人的短信、电话、电子邮件和其他数字内容。美国政府随后可以搜索这些涉及国家安全威胁的美国数据，在极少数情况下，也可用于犯罪证据。
前总统唐纳德·特朗普曾指控联邦调查局及其他机构滥用职权，包括试图监视其2016年总统竞选活动。图片来源：Starmax/Zuma Press隐私权倡导者普遍承认该计划的价值，但认为需要加强保护措施以防止侵犯美国人的私人数据。“我们可以在严厉打击国家对手的同时，不将宪法权利扔进垃圾桶，“该计划的主要批评者、俄勒冈州民主党参议员罗恩·怀登表示。
尽管自由派民主党人长期对该工具心存疑虑，但主张法律与秩序的共和党人通常支持它。这一情况在特朗普执政期间发生改变，他对联邦调查局和美国国家安全机构的深刻不满持续影响着共和党的政治立场，包括在监控问题上的态度。
在任期间及卸任后，特朗普多次指控联邦调查局及其他机构存在一系列滥用职权行为，包括试图监控其2016年总统竞选活动。这些指控因司法部监察长发现联邦调查局不当批准对特朗普前竞选顾问实施监控而进一步激化。
该案件未涉及第702条款授权，而是依据更传统的《外国情报监视法》令状对特定个人进行监控。尽管如此，这仍加剧了共和党对政府监控的不信任。
2018年上一次条款续期时，特朗普最初抨击第702条款，但在其幕僚长约翰·凯利恳请总统改变立场后，该条款以微弱优势突破参议院60票的阻挠议事门槛。
本次续期辩论中，情报官员通过解密部分应用案例来证明第702条款的价值，例如去年该条款在击毙基地组织头目艾曼·扎瓦希里行动中的贡献。
国家情报总监埃夫丽尔·海恩斯表示，这项监控授权对识别恐怖主义威胁和挫败网络攻击至关重要。照片：内森·霍华德/美联社过去一年间，拜登政府一直在游说传统隐私权倡导者（其中多为民主党人）——他们对法案中无需搜查令即可收集美国公民数据的规定表示忧虑，同时试图安抚对本国执法与情报机构心怀不满的共和党保守派人士的情绪。
拜登总统的首席情报官艾薇儿·海恩斯在公开听证会上表示，这项监控权力对识别恐怖主义威胁、挫败网络攻击乃至防止大规模杀伤性武器扩散至关重要。她在五月指出：“它以前所未有的速度和可靠性提供独特的外国情报，这是我们其他任何授权都无法复制的。”
海恩斯还私下会晤了立法者与隐私组织。据知情人士透露，去年中期选举后、共和党接管众议院前夕，她曾与民主党及共和党高层议员闭门会谈，敦促他们利用跛脚鸭会期重新授权702条款，但这一努力未获成功。
与此同时，政府推动续期的努力屡屡受挫——联邦调查局分析师对该项目的滥用不断被曝光。五月，负责监督702条款执行的《外国情报监视法》法庭解密的意见书披露，联邦调查局曾违规使用数据库搜查乔治·弗洛伊德事件示威者与国会山骚乱参与者的相关信息。
国会中许多共和党人和民主党人希望将联邦调查局已实施的改革措施编入法典以遏制权力滥用，但两党多数派系正寻求更彻底的制度变革。
上个月由怀登领衔的跨党派隐私权倡导团体在参众两院提出的法案，拟将702条款延期四年但设置严格新规，例如要求包括联邦调查局在内的美国机构在查询涉及美国公民的内容前必须获得司法批准。
参议院情报委员会主席马克·华纳（弗吉尼亚州民主党人）、副主席马可·鲁比奥（佛罗里达州共和党人）及其他参议员新近提出的独立法案，主张对联邦调查局使用702条款采取相对温和的改革，不设立普遍性搜查令要求。
众议院的前景更加不明朗，两份竞争性跨党派提案分别主张保留或实质上废除联邦调查局对美国数据的无证查询权。
联邦调查局局长雷全年都在恳请立法者不要限制该局查询项目中收集的美国数据。他在本周参议院听证会上称702条款对抵御外国威胁不可或缺。
“剥夺联邦调查局的702条款权限，“他表示，“等同于单方面解除武装。”
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更正声明本文早期版本配图标题中将702条款监控项目误称为720条款。（更正于12月9日）
出现在2023年12月11日的印刷版中，标题为《美国关键间谍工具面临艰难挑战》。