阿根廷新总统面临拆除经济定时炸弹的挑战——《华尔街日报》

当哈维尔·米莱于周日宣誓就任阿根廷新总统时，这将创造历史性先例：此前从未有过教条主义的自由意志主义者当选国家领导人。米莱以大幅削减支出和税收、放弃阿根廷比索改用美元的激进竞选纲领当选。但正如《华尔街日报》本周稍早报道，他已放弃最具革命性的提案。如今他必须兑现承诺，为这个长期与经济稳定无缘的国家带来转机。在阿根廷这样一个错误政策层层叠加数十年的国度，这无疑是项艰巨任务。

值得庆幸的是，新总统无需白手起家。柏林墙倒塌后的35年间，世界已积累丰富经验来振兴疲软、通胀严重的国家控制型经济。不仅在东欧，东亚和拉丁美洲的数十载也昭示着：要成功推行经济改革，必须规避常见陷阱，并妥善处理复杂的政策权衡。

我多希望1989年担任委内瑞拉经济部长时就能获得这些洞见。当时我国面临的挑战与今日阿根廷如出一辙：国库空虚、通胀飙升、宏观经济指标全面告急、选民对生活水平下降忍无可忍。这确是艰巨挑战。

其中最棘手的问题在于改革顺序：应先取消汽油补贴还是牛奶补贴？先推行私有化还是先改革社会保障体系？而最核心的命题是：经济改革与政治体制改革，孰先孰后？

试图修复一个支离破碎的庇护型国家，犹如拆除一枚滴答作响的定时炸弹：剪错导线的顺序，整个系统就可能瞬间爆炸。例如，米莱毫不掩饰其放开资本流动、终结阿根廷荒谬外汇体系的雄心。若在解决财政严重失衡前贸然实施，恐将引发大规模资本外逃，使其他改革努力付诸东流。但若通过大幅加息强行留住资本，又可能在经济最脆弱时触发衰退。

12月5日布宜诺斯艾利斯的无家可归者。米莱的财政改革计划可能使弱势群体失去保障。图片来源：Tomas Cuesta/Getty Images2001年的惨痛记忆仍萦绕在米莱心头。当时阿根廷对国际货币基金组织违约，给民众带来切肤之痛，引发暴力骚乱，导致两周内更换了五位总统。

这类棘手难题——必须先改革A才能改革B，但似乎不改革B又无法改革A——始终困扰着每项改革。虽无万全之策，但历史经验表明财政秩序必须优先。推迟预算改革会动摇市场信心，阻碍其他改革推进。值得庆幸的是，哈维尔·米莱似乎深谙解决财政赤字乃当务之急。

第二组经验源于渐进主义与休克疗法之间长期存在的争论。阿根廷庞大的国有部门建立在数千项私下交易的基础上，每一笔交易都通过大量补贴、融资协议和合同，将国家资金输送给特权群体。这些资金最终流入数百万依赖救济维持生计的家庭。你是试图一次性解除所有这些安排，还是逐步分阶段取消？

研究文献表明，渐进式改革更具持久性，并能带来更好的经济成果。但在现实中，事情并非如此简单。能够负担渐进改革的国家通常表现更好，恰恰因为它们的经济状况本就不那么严峻。面对高达GDP 15%的疯狂预算赤字，阿根廷可能没有渐进改革的奢侈条件。

但休克疗法很快会给新总统再上一课：改革的代价是即时且切实的，而收益只是承诺和希望。这在政治上显然极具爆炸性。米莱计划最早在上任首日就推出一套休克疗法改革方案，大幅简化税制并削减浪费性支出。尽管这可能立即激起大批反对者，但直接撕下创可贴反而具有政治优势。渐进改革难免引发质疑，认为某些受政治庇护的领域受到保护，而无权无势者却承担改革冲击。一次性全面改革能确保痛苦被广泛且均匀地分摊。

然而，并非所有改革都能一蹴而就。只有所谓的"案头改革"——那些大笔一挥就能批准的宏观经济变革——可以快速推进，但这些远不足以让经济重回正轨。阿根廷的许多问题源于国家缺乏提供必要公共服务的能力。要改变这种现状所需的微观改革，无法通过行政命令批准。这涉及对机构的精心改革。建立这样的机构是项枯燥的工作——艰苦、缓慢且易受挫折。

米莱作为沟通者的天赋将有助于维持公众对激进改革的支持。图片来源：Tomas Cuesta/Getty Images在这方面，米莱对自由意志主义正统学说的偏爱可能成为真正的问题。一个对每个制度性问题都条件反射式地要求废除相关机构的总统，在阿根廷注定会失败。如果没有更新更好的社会保障制度，弱势群体将陷入孤立无援的境地——既被臃肿的旧庇护体系抛弃，又无新制度可依。米莱很快会发现，这将导致长期混乱，危及整个改革进程的成功。除非内阁中更有经验的成员能约束总统的自由意志主义冲动，否则这种结果极有可能发生。

或许从其他国家经验中获得的最大启示是：改革不会自我辩护。必须反复阐述改革理由，才能建立并维持公众支持。鉴于宏观经济改革对短期利益分配的影响，很容易被妖魔化。私有化——尤其是沾染腐败嫌疑时——可能被曲解为富人剥削穷人的新手段。事实上，过去一些失败的私有化案例（如1990年代俄罗斯的私有化）确实印证了这种说法。米莱在私有化阿根廷臃肿的国有部门时，必须格外警惕，避免任何腐败嫌疑。

关键在于通过讲述一个清晰且引人入胜的故事来控制叙事，解释为何改革是必要的，尽管它们会带来明显的短期代价。在这方面，米莱作为沟通者的天赋可能至关重要。过去，改革常常以枯燥的技术性语言推销，这种语言或许能说服经济学家，却让选民感到困惑。新总统不太可能犯这种错误。用普通人容易理解的语言反复讲述改革的故事，正是米莱的专长。

当哈维尔·米莱宣誓就职并佩戴上天蓝与白色相间的仪式绶带时，他将面临本世纪任何领导人都未曾面对的最艰巨挑战之一。关于他可能失败的原因已有诸多论述，而要拆除一颗滴答作响的定时炸弹绝非易事。但如果他能从全球35年来的改革中汲取正确的教训，我们有充分理由相信米莱可能成功。为了阿根廷的未来，我们必须希望他能够成功。

莫伊塞斯·纳伊姆，1990年代初曾任委内瑞拉贸易与工业部长，现为华盛顿特区卡内基国际和平基金会杰出研究员。他的最新著作是《权力的复仇：独裁者如何为21世纪重塑政治》。

本文发表于2023年12月9日印刷版，标题为《阿根廷新总统必须拆除经济定时炸弹》。