拜登的外交政策遗产如今与国内边境危机交织在一起——《华尔街日报》

华盛顿——随着立法者匆忙达成协议以向乌克兰输送援助并改写国家移民规则，拜登总统外交政策遗产的命运如今直接与他最大的国内政治负担之一——边境危机——紧密相连。

在参议院共和党人周三阻止了一项民主党支持的1105亿美元紧急外援计划后，立法者们计划在周末继续谈判。该计划本应向乌克兰、以色列和印太地区提供资金，但共和党人表示方案需对边境政策进行重大修改。此后共和党人提出了一项反提案。

谈判结果将产生深远的现实影响。美国向乌克兰输送关键武器和装备的行动悬而未决，而根据待定协议，试图进入美国的大批移民可能在南部边境面临更严格限制。

对拜登而言，在距离预计将激烈胶着的选举不到一年之际，政治风险尤为重大。

若未能达成妥协，将削弱拜登原本希望成为其总统任期标志性外交政策的议题，弱化为乌克兰联合提供近两年援助的美国盟友间前所未有的团结。拜登本周警告称，停止对乌援助将为俄罗斯入侵欧洲其他国家铺平道路，此举可能导致美军直接介入该地区。

与此同时，这次谈判为华盛顿政策制定者提供了改革移民体系的难得契机——两党均认为现行制度存在严重缺陷，却三十年来始终未能彻底修订。若达成协议，或将缓解总统及其党派面临的这一棘手难题。

但对拜登而言，这场谈判在政治层面暗藏风险。包含庇护法修订条款的协议可能激怒自由派人士，他们已担忧拜登会在未获共和党让步的情况下过度妥协。若谈判破裂，总统将面临共和党及部分温和派民主党人更严厉的批评，指责其在美墨边境安全问题上作为不足。

《华尔街日报》最新民调显示，64%选民对拜登总统的边境安全政策持否定态度。图片来源：Andrew Harnik/Associated Press"局势微妙，他进退维谷，“国际政策中心执行副总裁、参议员伯尼·桑德斯前外交政策顾问马特·达斯表示。他认为若向共和党作出过多边境政策让步，“必将加剧民主党基本盘的不满，可能造成重大政治损害”。

《华尔街日报》11月末至12月初的民调显示，64%选民不认可拜登的边境安全治理，这是自2022年3月该调查启动以来的最高反对率。按党派划分，约33%民主党人和91%共和党人持否定态度。

拜登本周表示，为争取对乌克兰的额外援助，他愿意在边境问题上与共和党人作出"重大妥协”，但他及其高级助手多次拒绝公开说明将批准哪些让步措施。

移民从墨西哥越过格兰德河后攀爬带刺铁丝网进入美国。图片来源：suzanne cordeiro/Agence France-Presse/Getty Images美国边境巡逻队运送穿越加利福尼亚州哈昆巴温泉边境的移民。图片来源：go nakamura/Reuters据议员和其他知情人士透露，白宫已向共和党人示意，总统愿意考虑修改庇护法，收紧移民通过初步筛查标准才能进入完整庇护案件审理的程序。政府还表示可能将某些国家指定为"安全第三国"，边境寻求庇护者可被遣送至这些国家，并拟将快速驱逐程序适用范围从边境扩大到全国。

共和党人仍坚持更严厉措施。在周四提交给民主党的反提案中，共和党要求新增暂停边境庇护处理的权力——类似疫情时期的第42条政策，但无需公共卫生理由。

共和党人还呼吁对寻求庇护者实施强制拘留，并重新启用“留在墨西哥"政策，该政策将在拘留空间不足时启用。他们希望大幅限制一种名为人道主义假释的移民工具的权力，拜登政府曾借此快速接纳从喀布尔撤离的阿富汗人、逃离战争的乌克兰人，以及提前在政府登记的美墨边境寻求庇护者。

政府内部人士表示，他们迫切希望达成协议，担心若资金延迟或遭全面否决将影响乌克兰局势。但承认拜登需在边境问题上谨慎把握分寸。

参议员们表示，领导谈判的两党参议院小组周四仍在交换提案，不过共和党人呼吁拜登直接与民主党人谈判。

“我们敦促总统介入解决此事，“南卡罗来纳州共和党参议员林赛·格雷厄姆说。拜登已致电多位议员，但迄今未更深介入谈判。白宫幕僚定期与共和党人就可能接受的提案保持沟通。

共和党议员坚持采取更严厉的边境措施。图片来源：凯文·迪奇/盖蒂图片社怀俄明州共和党参议员约翰·巴拉索表示：“如果拜登得到妥善建议——我不确定他是否如此…他们会说，解决这场危机将有助于你的连任。”

多年来立法者一直试图就移民问题达成重大妥协，但由于共和党与民主党在该议题上存在深刻分歧而屡屡受挫。拜登上任后不久便提出全面移民政策法案，但该立法进展甚微。

部分移民活动人士担忧拜登可能让步过多，指出总统长期支持的政策——如为非法入境年轻移民（即"梦想生”）提供入籍途径——并未纳入当前谈判。白宫新闻秘书卡琳·让-皮埃尔本周向记者表示，拜登希望将此类条款纳入一揽子方案。

“就在一年前，参议院共和党人还愿意以庇护制度改革为条件，换取三百万’梦想生’合法化，“前拜登政府官员、现任FWD.us政策与竞选副总裁安德烈娅·弗洛雷斯表示，“如今他们竟在未获任何回报的情况下要求更极端的提案，甚至不惜牺牲对乌克兰的关键资金支持，这令人震惊。”

政府官员表示，拜登对国会若无法批准更多对乌援助可能引发的后果深感忧虑。官员称，总统认为俄罗斯总统普京正在试探全球民主国家的决心，并试图寻找各国对基辅承诺的裂痕。

“国会中的共和党人愿意给普京他最希望得到的最大礼物，不仅放弃我们在乌克兰的全球领导地位，而且不止于此，”拜登本周表示，并补充道，“我们不能让普京获胜。”

联系安德鲁·雷斯特西亚，邮箱：[email protected]，米歇尔·哈克曼，邮箱：[email protected]，以及林赛·怀斯，邮箱：[email protected]

刊登于2023年12月9日印刷版，标题为《边境政策争议给拜登带来风险》。